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1、 市县 区智慧城市 智慧 城管 建设方案 XXXX 有限公司 201X 年 4 月 目 录 目 录 . 2 第 1 章 项目简介 . 5 1.1 编制依据 . 5 1.1.1 国家政策 . 5 1.1.2 行业标准 . 5 1.2 项目概述 . 6 1.2.1 建设目标 . 6 1.2.2 建设规模 . 7 1.3 项目建设与智慧 XX 的关系 . 8 第 2 章 项目建设的必要性 . 9 2.1 项目提出的背景和依据 . 9 2.1.1 项目提出背景 . 9 2.1.2 现在的主要问题与差距 . 9 2.2 建设的必要性 . 10 第 3 章 总体设计 . 11 3.1 设计原则 . 11
2、3.2 设计目标 . 14 3.3 设计思路 . 14 3.4 总体架构 . 15 3.5 技术架构 . 16 3.6 安全架构 . 17 3.7 技术路线 . 18 第 4 章 项目建设内容 . 20 4.1 体制机制建设 . 20 4.1.1 运行机构建设 . 20 4.1.2 监督指挥体系建设 . 21 4.1.3 管理职能划分 . 21 4.1.4 工作流程制定 . 22 4.1.5 考评体系设计 . 22 4.1.6 监督员队伍建设 . 22 4.2 数据建设 . 23 4.2.1 基础数据资源建设 . 23 4.2.2 单元网格数据建设 . 24 4.2.3 城市部件数据 . 25
3、 4.2.4 城市管理业务数据 . 25 4.2.5 综合评价数据 . 25 4.3 运行环境建设 . 26 4.3.1 基础硬件平台 . 26 4.3.2 基础软件平台 . 28 4.3.3 网络环境 . 31 4.3.4 场地建设 . 31 4.4 数字城管软件系统建设 (9 + 6) . 31 4.4.1 无线数据采集子系统 . 32 4.4.2 呼叫中心受理子系统 . 34 4.4.3 协同工作子系统 . 35 4.4.4 地理编码子系统 . 37 4.4.5 大屏幕监督指挥子系统 . 38 4.4.6 综合评价子系统 . 40 4.4.7 基础数据资源管理子系统 . 42 4.4.8
4、 构建与维护子系统 . 43 4.4.9 数据交换子系统 . 45 4.4.10 地下管线子系统 . 46 4.4.11 环境卫生管理子系统 . 55 4.4.12 城市部件与事件管理子系统 . 81 4.4.13 基础设施管理子系统 . 84 4.4.14 烟花燃放布控子系统 . 55 4.4.15 人事管理子系统 . 55 第 5 章 项目组织实施与人员培训 . 89 5.1 领导组织机构 . 89 5.2 建设机构 . 89 5.3 技术力量和人员配置 . 91 5.4 人员培训 . 92 5.4.1 培训目标 . 92 5.4.2 培训对象 . 92 5.4.3 培训内容 . 92 第
5、 6 章 项目实施进度 . 94 6.1 建立项目实施管理机构 . 95 6.2 项目实施的总体考虑 . 95 第 7 章 投资估算 . 96 7.1 投资估算的有关说明 . 96 7.2 项目总投资估算 . 97 第 8 章 效益与风险分析 . 97 8.1 项目的经济效益和社会效益分析 . 97 8.1.1 经济效益分析 . 97 8.1.2 社会效益分析 . 98 8.1.3 险识别与分析 . 99 8.1.4 风险对策与管理 . 100 第 1章 项目简介 1.1编制依据 1.1.1国家政策 为加快全国 智慧 城管建设，中共中央国务院 2015 年发布中共中央国务院关于深入推进城市执法
6、体制改革改进城市管理工作的指导意见（中发（ 2015） 37 号），要求“积极推进城市管理 智慧 、精细化、智慧化，到 2017 年年底，所有市、县都要整合形成 智慧 城市管理平台”；中共湖南省委 2016 年发布中共湖南省委湖南省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见 ，督促“加快 智慧 城市平台建设步伐， 2017 年底所有市、县都要整合形成 智慧 城市管理平台、并向智慧化升级”。 1.1.2行业标准 数字城管系统是城市信息化的一个关键部分，要在遵循建设部相关建设、技术标准的基础上结合 XX 区的区情建设XX 区 智慧 城市管理系统。 建设部相关国家标准： GB/T
7、2260 中华人民共和国行政区划编码 GB/T7929 1： 500、 1： 1000、 1： 2000 地形图图式 GB 11714 全国组织机构代码编制规则 CJJ100 城市基础地理信息系统技术规范 GB 17733.1 地名标牌 GB/T 18521 地名分类与类别代码编制规则 GB T10114 县以下行政区划代码编码规则 CJJ 103 城市地理空间框架数据标准 CJJ/T106-2005 城市市政综合监管信息系统技术规范 CJJ/T 213-2005 城市市政监管信息化 单元网格划分与编码规则 CJJ/T 214-2007 城市市政监管信息化 部件和事件分类与编码 CJJ/T 2
8、15-2005 城市市政监管信息化 地理编码 相关城市部件、事件的分类在建设部编码标准的基础上，结合 XX 区的城市特点，完善并不断充实，具备适应今后其它相关系统的建设标准。 1.2项目概述 1.2.1建设目标 XX 区 智慧 城市管理集约型模式建设总体目标为： 1、完成 XX 区 智慧 城市管理系统的个性化开发及部署。 2、完成 智慧 城市管理系统九个标准子系统的开发及部署。 3、完成 XX 区城市管理区域的网格划分及部件普查工作。 4、完成视频监控子系统建设。 1.2.2建设规 模 “ 智慧 城市管理系统”充分利用计算机、互联网、地理信息系统和无线通信等多种现代信息技术，设计并实现一种全新
9、的城市管理信息采集系统 , “城管通系统”实现对城市问题的快速反映能力和实现敏捷城市管理能力。 “ 智慧 城市管理系统”集成人事管理系统，实现对城管部门人事管理，并为大家提供统一的办公与交流平台；提供无线数据采集器，它是为城市管理监督员快速采集与传送现场信息提供的专用工具。城市管理监督员使用相应功能的信息采集器在所分的区域内巡查，将城市部件和城市事件的相关信息报送到监督中心，同时接受监督中心和领导的工作派遣与调度，有效的服务于城市部件管理、环卫管理、基础设施管理、地下管网、烟花燃放布控等城市管理的重点方面。“城管通系统”分为终端应用系统和服务器端应用支撑系统。 终端应用系统通过电话、表单、现场
10、照片、录音和地理信息快速定位等多种采集手段，实现了对城市部件、事件所发生问题的各种现场信息的采集，并利用无线网络将所采集的多媒体信息实时传送到政务信息平台。 服务器端应用 支撑系统由无线信息服务系统、数据同步服务系统 ,地理编码查询系统 ,数据协同管理和交换系统、安全管理系统等系统组成。实现了终端应用系统和后台政务信息平台之 间各种数据的交换与管理。 1.3项目建设与智慧 XX 的关系 作为城市信息化发展的新方向，“智慧城市”建设已越来越受到各级政府的高度重视。为紧随全国“智慧城市”的建设步伐， XX 区也开展了“智慧 XX”系统的建设；其中，“ 智慧 城市管理系统”作为“智慧 XX”建设的一
11、个重要方面，是实现 XX 区城市管理“科学化、规范化、精细化”的重要途径。 现在的城市建设不仅要求满足市民的生活工作需求，还要满足休闲娱乐、生态环保等要求，这些目标的实现都离不开 智慧 城市管理系统。 智慧 城市管理是城市管理方式的重大变革，是科技管城的必然 要求，是智慧城市的重要组成部分，是实施城市精细、长效管理的重要抓手。建设 智慧 城市管理系统，有利于城管部门快速高效的完成行政执法、维护城市管理秩序，打造“环境优美、功能完善、管理惊喜、便捷舒适”的城市形象。 第 2章 项目建设的必要性 2.1项目提出的背景和依据 2.1.1项目提出背景 根据中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进
12、城市管理工作的指导意见（中发（ 2015） 37 号）和中共湖南省委湖南省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见文件的指示，并在 XX 区政委的数字城市管理工作中的实际要求， XX 区应通过建设智慧 城市管理平台，整合 XX 区各种城市管理资源，与市级平台对接，创新城市管理手段与模式，转变政府职能。 2.1.2现在的主要问题与差距 近年来， XX 区城市建设取得了较快发展，但依然还存在一些问题：（ 1）城市规划不适应，规划滞后，控规覆盖不全面。（ 2）道路交通不适宜，路网结构不够合理，路网系统总量不足。（ 3）生态环境不适宜，饮用水源地存在污染隐患。（ 4）体制机制不适
13、应，城市管理体制机制有待理顺。等各种管理中存在的问题。 随着我国经济体制的不断完善，城市发展进入高速阶段，城市管理工作将进入一个崭新的历史时期， 也将面临着新的挑战，长期以来， XX 区城市管理工作存在着的一些问 题，主要归结原因如下：（ 1）领导机制问题。（ 2）管理机制问题。（ 3）监督机制问题。（ 4）城市管理的科学性问题。（ 5）生态环境保护不力。 2.2建设的必要性 通过建设 智慧 城市管理系统，利用部件普查数据，结合城管通终端，以监督指挥中心为轴心，对各种城管事件进行有效处理，大大提高城市管理工作的运行效率，最终实现政府机构对城市的“科学、严格、精细、长效”管理。 建设 XX 区
14、智慧 城市管理系统能够带来的好处如下： 1）通过万米单元网格的划分，细化城市管理辖 区，将细化后的管理辖区落实到具体的监督人员和责任单位，解决了原来的小组巡逻督查难度大和责任不清的问题，提高城管工作督查力度，明确督查责任。 2）城管工作通过中心平台办理流转，实现网络化的协同办公，同时利用部件普查数据，快速定位部件位置和落实部件归属单位，最终提高城市部（事）件相关案件的处置效率，将城市管理案件处置时间由传统方式的几天缩短为 1-2天完成。 3） 智慧 城市管理系统采用国家建设部认可的、规范的、科学的办公流程与合理的考核评价体系，实现政府管理体制的优化和创新，在整个城管工作中，领导可随时登录系统
15、， 对城管工作进行监督和催办，城市管理指挥准确，城市管理监督有力。 第 3章 总体设计 3.1设计原则 1）资源共享、标准统一原则 在 XX 区多年的信息化建设过程中，积累了丰富的信息化资源，系统建设应充分共享现有的已建成系统资源，避免重复建设。这些资源是我们能够高效率、高水平地建设 智慧城市管理系统的基础条件。 整个系统遵循的规范标准应以建设部行业标准城市市政综合监管信息系统技术规范、管理部件和事件分类编码、 单元网格划分编码与划分规则、地理编码规则为依据。保证数字城管系统与其它电子政务系统的互联互通。 2） 易用性原则 在保证软件功能的前提下，软件设计要符合不同的人群需求，特别是终端操作软
16、件的设计，应具有人性化的界面效果，方便实用的查询功能，高效便捷的操作方式。 3）条块结合原则 为保证城市管理问题及时、快速得到处置，发生的问题原则上由各专业部门处理。确有困难的，由区里统一协调处 理。 4）全民参与原则 克服其他城市系统封闭循环的缺点，坚持开放性，加大宣传力度，发挥社会、志愿者队伍以及居民的监督作用，动员群众广泛参与城市管理，充分利用热线电话、网站等反映、监督城市管理问题。 5）因地制宜原则 充分借鉴其它城 市管理经验，结合 XX 区的实际情况，在全面完成建设部统一工作要求基础上，注重实效，侧重解决本地区城市管理突出问题，力求在 智慧 城市管理模式方面，进行有益的探索，力争有所
17、创新，建立示范模式。 6）先进性原则 在系统的总体设计上，借鉴各类系统的成功经验，同时注重考虑同类系统的建设教训，在技术上，要采用国际上先进的且成熟的技术，使得设计更加合理、更为先进。要充分考虑 XX 区现状和特点，在注重系统的实用性的前提下，采用先进的计算机软环境；在软件的开发思想上，严格按照软件工程的标准和面向对象的理论来设计，保证系统的先进性。 7）安全性原则 由于整个系统所涉及的数据大多属于政府的内部资料和 1： 2000 空间地理信息，这些数据的安全性至关重要，因 此，系统应遵循安全性的原则。本系统在设计时将安全性问题分为 以下三种情况：一是防止外部非法用户访问网络；二是防止内部合法
18、用户的越权访问；三是意外的数据损害。 8）可扩充性原则 面对信息技术的高速发展，系统的设计应考虑计算机设备和网络设备具有良好的扩充性 ,并且，随着网络技术的发展，主干网络设备平滑升级 ,因此在 智慧 城管系统设计中应保证 统结构模块化，软件平台可以积木式拼装。 9）稳定性原 则 一般稳定性是指系统的正确性、健壮性两个方面，由于数字城管系统是在网络环境下运行的，并且系统管理的数据量大，数据的使用并发性强等，这些特点对系统的设计提出了更高的要求。因此，一方面系统在提交之前应该反复测试，把错误减少到最小程度，保证系统的正常的运转；另一方面，系统必须有足够的健壮性，在发生意外情况下，能够很好的处理并给
19、出错误提示，并且能够得到及时的恢复，减少不必要的损失。 10）开放性原则 信息系统的开放性可以说是系统生命力的表现，只有开 放的系统才能够兼容和不断发展，才能保证前期投资持续有效，保证 系统可分期逐步发展和整个系统的越来越完善，系统在运行环境的软件平台选择上要符合工业标准，能够较为容易地实现系统的升级和扩充，以适应后续工程和适应有关政策法规以及信息技术的发展变化。 3.2设计目标 围绕人事管理、部件管理、环卫管理、基础设施管理、地下管网、烟花燃放布控等城市公共管理领域，根据市区（县）两级城市管理职责的划分，建立起主动及时全面完善的信息采集机制，快速精准职责明晰的问题处理机制、精确长效奖惩有力的
20、综合评价机制。 3.3设计思路 根据住建部的要求和 XX 区城市管理的总体目标， XX区 智慧 城市管理系统以网络基础设 施平台、软硬件平台、基础资源数据信息共享平台、相关标准和信息安全为依托，以政府信息门户网站、社会网站和各类信息化终端为服务和表现手段，以组织领导、政策法规和运营机制为保障环境的 智慧 城市管理体系。体系架构主要包括网络基础设施、软硬件平台、数据库群、核心平台、专业应用、对外服务以及相应的管理体系的建设。从层次上分为基础设施层、数据层、平 台层和应用层。 3.4总体架构 智慧 城市管理系统的总体架构包括数据中心、基础平台、应用系统三个层次，基础平台包括：无线数据采集子系统、监
21、督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、大屏幕监督指挥子系统、综合评价子系统、基础数据管理子系统、应用维护子系统等；应用系统包括业务监管系统、综合决策系统和数据交换与共享系统，从层次上分为数据层、平台层和应用层。 在数据层，建设一个全区统一的、数据高度集中的空间和非空间数据库。基于数据层，建立 智慧 城市管理基础平台；基于平台扩展城市综合管理、社会安全与应急监管和社会服务管理三类应用；在平台整合应用的基础上，通过数据挖掘、统计分析建立综合决策系统，为城市管理提供量化的分析指标，为各级领导城市规划、建设和管理决策提供大量参考数据；数据交换与共享服 务系统提供与现有信息系统进行数据交换和
22、共享，在充分利用现有信息化建设成果的基础上实现城市信息大集中。整个架构的特点可以概括为：利用数据交换共享技术充分整合现有信息化成果，建立集中统一的城市监管数据库，通过平台技术扩展城市管理三大应用。 3.5技术架构 1、利用网络技术，实现有线网、无线网的互联，构建城市管理新模式运行的基础设施平台； 2、应用数据存储技术与备份技术搭建 SAN 结构信息管理平台； 3、利用网络地图技术，实现城市管理区域的精细划分，创建了城市管理新的地理空间体系； 4、利用地理编码技术，实现了 城市管理对象在管理区域中的有序、精确定位； 5、利用 GIS 技术，实现图文一体化的协同工作应用环境； 6、利用 CTI(计
23、算机电话集成 )、 IVR（交互式语音应答）、 ACD（自动话务排队）技术，实现社会公众参与城市管理的途径； 7、利用移动网络定位技术，实现了“移动巡查子系统”的准确定位； 8、利用 RS 技术，获得城市遥感图像信息，实现城市管理信息可视化； 9、利用数据库技术，建设东城区城市管理数据库群，实现多行业、多领域数据整合； 10、利用数据挖掘技术，将城市管理对象按照不同时期、不同重点任意分类、组合， 实现城市管理对象的专项普查和城市管理评价体系 智慧 ； 11、利用信息安全技术，构建了信息平台的安全保障体系，为应用系统的运行保驾护航； 3.6安全架构 智慧 城市管理系统应用跨越政府专网、外部有线网
24、、无线网，用户类型众多，整个平台将不可避免面临各种安全威胁与隐患。各级指挥中心、监督中心、城管基层部门、专业处置部门以及社会用户都通过不同路径进行访问，针对不同层面介入需要设计不同解决方案满足不同需求。针对城管队员巡查、监督员、专业部门处置人员等移动人员的远程 VPDN 安全接入方案，解决网络安全介入和传输；针对专业处置部门、 公共服务区等不同安全区域的边界防护解决方案、解决安全接入问题，通常涉及到漏洞扫描和入侵检测、数据包过滤和病毒防范，针对数据中心的数据保护解决方案，以保证可靠性、安全、可管理，针对城管系统内部上网用户和行为监督解决方案，通常涉及到包括用户身份统一认证、用户访问授权控制和行
25、为审计。 3.7技术路线 遵循建设部城市市政综合监管信息系统建设规范的总体框架和技术规范，依托区内公共通信设施的基础资源，采用先进的信息、网络技术，以 XX 区电子政务外网为骨干，以 智慧 城管应用为主导，以资源整合为核心，以安全保障为支撑，构建标准统 一、功能完善、安全可靠，具有 XX 特色的全区 智慧 城市管理平台，在网络环境下逐步实现区 /镇城市管理机构之间各主要业务系统的信息交换和信息共享；开展政府部门面向企业和公民的监管和服务业务，为规范城市管理与服务创造必要条件，努力提升政府监管能力、工作效率和公共服务水平。 1)网络建设 整合介入 XX 区城市管理相关业务部门和城管大队、中队，横
26、向连通全区城管业务部门的信息通道和交换枢纽。根 据 XX 区电子政务外网建设的初衷，考虑资源利用与整合的原则，城管网络建设将充分利用市政务外网线路进行数据传输。区政务外网将划分单独业务通道满 足市数字城管信息系统联网的需要。建成后的城管网络将与区政府各部门横向互连互通，纵向为数字城管应用运行提供安全、快捷、方便、经济的统一网络通道。从根本上解决纵向网络重复建设、部门横向互不连通，信息资源封闭、数据不能共享的问题。 2)应用系统建设 利用 WebGIS 技术 GPS 定位技术计算机技术互联网技术无线通信技术 CA 认证技术 BPR 业务流程再造技术等高新技术搭建统一的应用支撑平台，整合原有城管业
27、务相关系统、再造城市管理流程，实现精确、敏捷、高效、可视化全时段、全方位覆盖的城市管理。 3)信息资源开发 以数据的获取和整合利用为核心，通过规范数据标准和数据交换平台的建立，对分布于各类城管业务系统中的信息资源进行整合，挖掘数据、提炼增值。开发城市管理信息资源数据库，为政府的重点应用系统和部门间横向交流提供数据支持。 4)安全系统建设 按照统一的安全策略，构建全网的安全体系。在联网部门，采用统一用户管理机制，一次注册，全网通行，加强安 全属性控制，严格控制访问，满足不同用户不同等级的安全需求，能有效应对各类攻击和突发事件的发生，从整体上提高城管网络的安全防护能力。 第 4章 项目建设内容 4.1 体制机制建设 4.1.1运行机构 建设 根据住建部【 2009】 119 号关于印发数字城市管理模式建设导则（试行）的通知相关要求，建设成立数字城管监督指挥 XX 区级分中心，根据区政府城市管理相关职责的划分，履行分级监督，标准化管理和量化考评职能。 4.1.2监督指挥体系建设 根据区政府相关文件规定，结合住建部七大类部件和六大类事件管理规范，划分区职能部门管理职能，构架监督指挥体系