智慧城市市县城市试点实施方案.doc

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1、市县智慧城市试点 实施方案 V2.0 - 1 - 顶层设计 市县 智慧城市试点实施方案 市县智慧城市试点 实施方案 V2.0 - 2 - 目 录 1 发展环境和基础 . - 1 - 1 1 基本情况 . - 1 - 1 2 经济社会发展情况 . - 2 - 1 3 产业发展情况 . - 3 - 1 4 城市发展情况 . - 4 - 1 4 1 城市战略定位 . - 4 - 1 4 2 城乡一体化建设 . - 5 - 1 5 推进创新型城市建设情况 . - 6 - 2 创建国家智慧城市的可行性分析 . - 7 - 2 1 需求分析 . - 7 - 2 1 1 智慧城市发展趋势及理念 . - 7

2、- 2 1 2 城市发展面临的主要问题 . - 8 - 2 1 3 智慧 XX 建设的着眼点 . - 8 - 2 2 智慧城市建设的基础及优势 . - 9 - 2 2 1 载体优势 . - 9 - 2 2 2 产业优势 . - 11 - 2 2 3 创新优势 . - 12 - 2 2 4 基础优势 . - 12 - 2 3 智慧城市建设的意义 . - 14 - 2 3 1 提升城市发展层次 . - 14 - 2 3 2 带动城市信息化建设 . - 14 - 2 3 3 支撑政府服务智慧化 . - 14 - 2 3 4 有效保障民生 . - 15 - 2 3 5 推进城市集约建设 . - 15

3、- 2 4 风险分析及对策 . - 15 - 2 3 1 体制风险 . - 15 - 2 3 2 政策风险 . - 16 - 2 3 3 投资风险 . - 16 - 2 3 4 技术风险 . - 16 - 2 3 5 人为风险 . - 17 - 3 创建国家智慧城市的目标和任务 . - 17 - 3 1 创建目标 . - 17 - 3 1 1 总体目标 . - 17 - 3 1 2 阶段目标 . - 18 - 3 2 主要任务 . - 18 - 3 2 1 顶层设计 . - 18 - 3 2 2 任务分析 . - 19 - 3 3 年度计划及任务分解 . - 22 - 市县智慧城市试点 实施方

4、案 V2.0 - 3 - 3 3 1 规划阶段（ 2014.12.1-2015.12.31） . - 22 - 3 3 2 建设阶段（ 2016.1.1-2019.12.31） . - 23 - 3 3 3 运营阶段（ 2020.1.1-2020.12.31） . - 24 - 4 创建国家智慧城市的 重点项目建设方案 . - 25 - 4 1 项目总体框架 . - 25 - 4 2 项目建设及运行方案 . - 26 - 4 2 1网络基础建 设 . - 26 - 4 2 2云计算与云服务数据中心 . - 30 - 4 2 3城市公共信息平台 . - 34 - 4 2 4城市基础数据库 . -

5、 38 - 4 2 5智慧城建工程 . - 42 - 4 2 6智慧社区建设工程 . - 47 - 4 2 7生态环境监测工程 . - 51 - 4 2 8社会治理综合平台工程 . - 54 - 4 2 9劳动就业社会保障公共服务工程 . - 58 - 4 2 10卫生信息管理工程 . - 62 - 4 2 11智慧交通服务工程 . - 67 - 4 2 12食品药品安全工程 . - 73 - 4 2 13 . 智慧政务服务工程 . - 76 - 4 2 14智慧制造提升工程 . - 80 - 4 2 15智慧服务业培育工程 . - 84 - 4 2 16智慧农业示范工程 . - 88 - 4

6、 2 17智慧园区创建工程 . - 91 - 4 2 18智慧人才引培工程 . - 96 - 4 2 19绿色能源创新工程 . - 98 - 4 2 20生态旅游创新工程 . - 101 - 4 3 项目考核指标表 . - 107 - 4 4 项目考核指标创新项 . - 108 - 5 创建国家智慧城市的保障体系 . - 108 - 5 1 制度保障 . - 108 - 5 2 政策保障 . - 111 - 5 3 资金保障 . - 111 - 5 4 运营保障 . - 112 - 5 5 人才保障 . - 114 - 6.相关附件 . - 114 - 市县智慧城市试点 实施方案 V2.0 -

7、 1 - 1 发展环境和基础 1 1 基本情况 XX 位于江苏沿海中部，市域总面积 3221 平方公里，全省县域最大，辖 14 个镇和 4 个区（经济开发区、沿海经济区、城东新区、西溪景区），总人口 113 万。 1987 年撤县建市， 1988 年被国务院列为沿海对外开放地区，素有“黄 海明珠金 XX”的美誉。 XX 历史悠久、人文荟萃。西汉设镇，东晋置郡，乾隆建县。宋代晏殊、吕夷简、范仲淹三位宰相曾在此担任盐官。“董永七仙女传说”被列为国家非物质文化遗产。全国重点文物保护单位唐代海春轩塔，距今已有 1380 多年。儒道释三教合一的南宋泰山护国禅寺，是江苏省23 座佛教重点保护寺庙之一。中国

8、历史文化名镇安丰镇、富安镇，拥有始建于唐开元元年的古南街、明清建筑群，遗存唯美古韵古风。泰州学派创始人王艮、清代水利学家冯道立、新闻学奠基人戈公振、翻译家戈宝权、音乐家周巍峙等均为 XX 骄子。 XX 地处长三角地区， 公路、铁路、水路、航空交通网络健全， 距上海、南京仅两小时车程， 80 公里范围内有盐城、南通、扬州泰州 3座机场。 XX 依海而生，海岸线长 85 公里，且每年以 150 米左右的速度向东延伸，新增土地 1 万亩以上。江苏省委、省政府正在 XX 沿海实施百万亩滩涂围垦，建设国家级滩涂综合开发试验区，打造江苏版“新万金”。 XX2010 年率先在苏北建成全面小康社会，连续十四届

9、进入全国百强县（市）行列、位居第 45 位。先后获得全国发展改革试点城市、全国科技进步先进县（市）、国家绿色能源示范县（市）、国家级生态市县智慧城市试点 实施方案 V2.0 - 2 - 示范区、国家现代农业示范区等称 号。 1 2 经济社会发展情况 XX 紧紧围绕“全省争先、苏中领先、苏北率先”的发展定位，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济社会实现有质量、有效益、可持续发展。 综合实力显著增强。 2013 年， 2013 年实现地区生产总值 570 亿元，增长 12.7%。公共财政预算收入 52.5 亿元，增长 20.1%。固定资产投资 330 亿元，增长 22%。外贸出口总额 5.

10、1 亿美元，增长 24%。社会消费品零售总额 180亿元，增长 13.5%。城镇居民人均可支配收入达 26200元、农民人均纯收入达 15300 元，分别增长 10%、 12%。 产业结构持续优化。新型工业转型发展。出台工业发展“ 18 条”和“新 8 条”政策，推进企业技改扩能、创新创牌、重组上市，经济发展质态明显提升。 2013 年，工业开票销售增长 30%，单位 GDP 能耗下降 3.9%。积极培育新材料、新能源、装备制造、绿色食品等特色产业，电子信息产业异军突起。现代服务业提速发展。实行现代服务业培育引进与传统服务业改造提升两手抓，主攻服务业集聚区和 2.5 产业园建设，引进电子商务、

11、总部经济等新型业态，入驻商业银行机构14 家、数量居苏北第一，服务业增加值提高到 40%。现代农业高效发展。强化示 范带动、龙头引领和科技支撑，高效农业面积、规模企业数连续多年保持全省第一，被誉为中国西瓜之乡、茧丝绸之乡，国家现代农业示范区建设走在全国前列，率先进入基本实现农业现代化行列，位居全国第 6 位。 沿海开发加快推进。坚持开发与保护并重，打生态牌、走绿色路，市县智慧城市试点 实施方案 V2.0 - 3 - 加快建设国家级滩涂综合开发试验区。同步推进滩涂围垦和港口建设，条子泥匡围一期工程正式合龙，深水大港完成可能性论证报告并通过专家评审。集“风光渔”互补、循环经济、高涂养殖、生态旅游于

12、一体的滩涂综合开发先导区工程初具规模。以城市副中心为定位建设海滨港城，沿海现代化特 色小城市初具规模。 人民生活不断改善。城乡居民收入持续增加，连续多年保持苏北第一。建立社会保障“五险合一”制度，基本建成社会托底救助机制和“ 15 分钟社会保障服务圈”。推进教育资源均等共享，被表彰为全国义务教育发展基本均衡县（市）。深入推进文化惠民工程，被确定为省公共文化服务体系示范区创建单位。社会治安公众满意率居全省前列，被表彰为全国法治县（市、区）创建活动先进单位。 1 3 产业发展情况 适应经济转型要求，依托资源优势和产业基础，坚持新型工业化与信息化融合发展，大力培育新材料、装备制造、电子信息、新能 源

13、、绿色食品等新特产业，五大特色产业共有规模以上企业 350 多家，销售占全市规模以上工业经济总量的 70以上。神华、中节能、国机、华电、中粮、上海电气等一批央企、国企纷纷落户 XX。 新材料产业推动特种金属、特种纤维、特种玻璃等产业向高科技含量、高附加值方向拓展，建成国家火炬计划新材料产业基地。装备制造产业向技术自主化、产品高端化方向发展，形成纺织机械、工程机械、电气装备、木工机械、包装机械、船舶机械等特色系列，整机制造企业达 25 家，全力打造江苏沿海先进的装备制造业基地。电子信息产业走高端化、规模化、集聚化发展 之路，实现异军突起、后来居市县智慧城市试点 实施方案 V2.0 - 4 - 上

14、，领胜科技、捷士通科技等一批领军企业落户，打造长三角地区有影响的电子信息产业基地。新能源产业坚持应用与制造互动发展，建成全球最大的滩涂光伏电站，“风光渔”立体开发模式系全国首创，积极争创国家级新能源综合示范区。绿色食品产业依托丰富的农产品资源，主攻健康肉制品、生物保健品、特色海产品深加工项目，建设国家级绿色食品产业基地。 1 4 城市发展情况 1 4 1 城市战略定位 按照建设沿海现代产业集聚区、苏北城乡一体化先行区和国家级生态文明建设示范区的总体定位，以创业、创新、创优 为动力，彰显创新、开放、生态、幸福新 XX 特色，提高城市知名度、美誉度和影响力，把 XX 打造成江苏东部沿海新兴中心城市

15、。 江苏沿海城市轴南通至盐城间的次级中心城市。深入实施新型城镇化发展战略，大力提升城镇化内涵和质量，完善公共服务，提高人民生活水平，加强对人口和人才的吸引力。加快建设国家级百万亩滩涂综合开发试验区、新能源综合示范区、生态文明建设先行示范区，精心打造“一城三区”为主体的中心城区和城市副中心，促进沿 204国道城镇轴和三大片区集镇联动发展，提升 XX 在沿海地区的核心竞争力和对周边区域的辐射带动力，建成江 苏沿海城市轴南通至盐城间的次级中心城市。力争到 2020 年，地区生产总值突破 1100 亿元，城镇化率达到 68%，中心城市人口规模达到 50 万左右，远期达到 80 万左右。 长三角北翼现代

16、工商业城市。充分利用江苏沿海开发和长三角一体化战略的叠加机遇，发挥苏北接轨上海第一站的区位优势，深度融市县智慧城市试点 实施方案 V2.0 - 5 - 入上海两小时都市圈，加快承接经济外溢和产业转移。发展壮大新材料、装备制造、电子信息、新能源、绿色食品等新兴特色产业，形成具有较强竞争力的先进制造业产业体系。按照现代商业都市标准，加快发展现代服务业，优化提升商贸流通等传统生活性服务业， 加快发展科技、金融等生产性服务业，推动智慧、文化创意等新兴产业在城市集聚发展。力争到 2020 年，全市二产增加值突破 480 亿元，三产增加值突破 500 亿元，二三产占 GDP 比重突破 90%。 全国著名沿

17、海生态旅游胜地。围绕“红”、“绿”、“蓝”，整合全市生态旅游资源，大力发展传统文化旅游、绿色生态旅游、亲海体验旅游和特色乡村旅游，推动西溪景区创成 5A 级景区，永丰林生态园、黄海森林公园争创国家 4A 级景区和国家级森林公园，围绕“风光渔”互补景观建设沿海知名的生态科普旅游景区，加快推进省级旅游度假区建设，着力打造生态特色 鲜明、人居环境俱佳、旅游产业发达、综合效益较高的全国知名的优质沿海旅游特色市。力争到 2020 年，全市实现旅游业收入 10 亿元，年接纳游客突破 200 万人次。 1 4 2 城乡一体化建设 积极策应国家新型城镇化战略，以提升内涵质量为着力点，加快推进城乡发展一体化。

18、XX 被列入江苏 20 个中心城市（组群），是长江以北唯一单独列入的县级城市。 中心城市建设。 “一城三区”的功能定位更加明晰， 128 平方公里的中等城市框架全面拉开， 45 公里的城市外环全线贯通，城镇化率达 55%。中心城区功能完善、商业发达，人居环境优良。经 济开发区为省级开发区，建成百亿级园区，被认定为省功能材料特色产业基地，市县智慧城市试点 实施方案 V2.0 - 6 - 正争创国家级开发区。城东新区重抓纺机产业园、风光电产业园、科技软件园、 2.5 产业园等“区中园”建设，打造产城互动、融合发展的现代化新城区。西溪景区借助独特的人文、历史、生态资源，建设省级文化产业集聚区和国家

19、4A 级景区。沿海港城大力发展临海产业，加快建设国家级滩涂综合开发试验区和国家级新能源产业基地，江苏沿海最具特色的现代化小城市初具规模。 特色镇村建设。坚持因地制宜、错位发展，优化镇村布局，完善基础配套，安丰镇、 弶 港镇被列为全国重点镇，安 丰镇、富安镇创成中国历史文化名镇，临塔村、甘港村分别被评 为江苏最美乡村和最具魅力休闲乡村。围绕构建市域水陆大交通格局，先后实施 352 省道、610 省道、 344 国道西段以及通榆河、川东港整治等重点工程，率先在苏北实现城乡供水、住房保障、公交客运“三个全覆盖”。 1 5 推进创新型城市建设情况 以创建“江苏省创新型城市”为抓手，大力实施创新驱动发展

20、战略，推进工业化与信息化融合互动，拓展政府主导、企业主体、社会参与的创新机制，有效提升自主创新能力和核心竞争力，加快区域经济转型升级步伐，促进经济社会持续健康发展。 2013 年，实现高新技术产业产值 218 亿元，占规上工业比重 25%，同比提高 5.1 个百分点。全社会研发投入 11.4 亿元，占 GDP 比重 2%，从事科研人员 4804 人。 创新载体方面。经济开发区被国家科技部认定为国家火炬计划新材料产业基地。高科技术创业园认定为国家级科技创业园。城东科技创业园认定为省级科技创业园。省级企业院士工作站 7 家，省级工程市县智慧城市试点 实施方案 V2.0 - 7 - 技术研究中心 9

21、 家，博士后科研工作站 2 家，研究生工作站 8 家。中科院南京分院 XX 滩涂研究院、新材料公共技术服务平台、特种茧丝绸科技公共服务平台 3 家。 专利申请方面。扎实开展专利 重点企业创建、专利优势企业培育、知识产权管理达标企业创建，加大自主创新力度。 2011-2013 年申请专利 7600 件，其中发明专利申请 1267 件，授权专利 2673 件。 2013 年共申请专利 3159 件。 XX 被确定为国家知识产权试点城市。 产学研合作方面。利用国内外科技资源和高等院校、科研单位人才优势，为企业发展和产业升级集聚创新要素，每年开发新项目、新产品 150 项以上。积极推进科技金融创新，以

22、省科技金融合作创新示范市建设为契机，充分发挥省、市科技成果转化风险补偿资金作用，扩大“苏科贷”支持范围，为全市科技企业创新 发展提供有力支撑。 2 创建国家智慧城市的可行性分析 2 1 需求分析 2 1 1 智慧城市发展趋势及理念 智慧城市是继数字城市之后城市信息化向更高阶段发展的表现和形态。自 2006 年新加坡制定“智慧国”规划之后，欧盟、日本、韩国等国纷纷制定智慧城市规划，美国更是在 2010 年将“智慧地球”上升为国家战略。全球已启动或在建的智慧城市达 1000 多个，未来还会以每年近 20%的速度增长。 智慧城市建设已经成为新技术革命和城市创新发展融合汇聚的大趋势。智慧城市倡导的创新

23、、智能、可持续等理念与城市科学发展的思 路一脉相承。推进新型城镇化，要充分发挥信息技术在提升效率、市县智慧城市试点 实施方案 V2.0 - 8 - 降低成本、拉动消费、转型升级等方面的重要作用。智慧城市将成为未来十年到二十年信息化需求的最大来源、信息化投资的主要方向和新一代信息技术产业发展的重大机遇。 2 1 2 城市发展面临的主要问题 城市发展需要解决的问题主要有：一是 XX 区位、生态等方面的独特优势有待充分释放，城市内涵发展需进一步提升。二是 XX 正处在产业结构调整的关键期，纺织、建材等传统产业需加快转型，新材料、装备制造、电子信息等特色产业要提速发展，产业结构要进一步优化。三是城乡公

24、共服务 均等化水平尚不能完全满足人民群众日益增长的需求，城乡一体化进程需进一步加快。四是社会矛盾仍然较多，社会治理难度加大，管理和服务水平需进一步提高。 2 1 3 智慧 XX 建设的着眼点 目前， 国内各地智慧城市建设的重点和路径各不相同。深圳、南京等城市把智慧城市建设作为提高城市创新能力、综合竞争实力的重要途径；武汉、宁波等城市以发展智慧产业为核心；佛山、昆山等城市以发展智慧管理和智慧服务为重点；杭州、南昌等城市以发展智慧技术和智慧基础设施为路径；成都、重庆等城市以发展智慧人文和智慧生活为目标。同时，各地智慧城市 建设也有规律可循，即围绕城市总体发展战略，选择智慧城市建设的重点和路径，实现

25、智慧城市和城市总体发展战略的有机统一。 XX 推进智慧城市建设，注重发挥空间广阔、生态优美等优势，突出“绿色、宜居、可持续”主题，着力在三个方面寻求市县智慧城市试点 实施方案 V2.0 - 9 - 突破： 一是把智慧城市建设作为撬动创新发展、转型发展的最大“杠杆”，提升城市核心竞争力，使其成为经济发展的“倍增器”，努力在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机、赢得主动。 二是推动智慧城市建设真正转化为民生“红利”，提高城市生活品质，让广大市民获得实实在在的好处。 三是推进各个系统的科学整 合，实现资源利用效益的最大化，探索具有 XX 特色的智慧城市建设之路。 2 2 智慧城市建设的基础及优势 2

26、2 1 载体优势 1 城市 功能完善 XX 被列入江苏 20 个中心城市（组群 )，是长江以北唯一单独列入的县级城市，定位为沿海城镇发展轴次级中心。 128 平方公里的中等城市框架全面拉开， 45 公里的城市外环全线贯通，建成区面积达 35 平方公里、人口达 33 万。中心城区、经济开发区、城东新区、西溪景区“一城三区”的功能定位清晰，人居环境持续改善，产城融合彰显特色，充分展示了江苏沿海现代化工商业城市的独特魅力。 良好的基础设施，完善的功能配套，为推进智慧城市建设提供了较为完备的条件。 2 生态环境优良 XX 坚定不移走绿色可持续发展之路，大力发展循环经济、低碳经济，被确定为国家生态示范区

27、。沿海滩涂被联合国教科市县智慧城市试点 实施方案 V2.0 - 10 - 文组织认定为太平洋西岸最大的生态湿地。拥有华东地区最大的生态林园 黄海森林公园。江苏四星级乡村旅游点 永丰林生态园、西溪植物园水韵灵动，绿树成荫；全国最美乡村 临塔村、甘港村田野葱茏，稻香鱼肥。森林覆盖率达 24.2%，林木覆盖率达 26%。全市没有一家化工企业，空气质量良好率达90%以上。即将创成国家生态 市、国家卫生城市、国家环保模范城市和国家园林城市。 3 新城迅速兴起 城东新区作为智慧城市建设的主要载体，坚持产城互动，加快建设 先进制造业和现代服务业融合发展的产业新城，致力打造成知识密集、信息发达的“智能岛”和智

28、慧城市的“样板区”。以 “绿色发展”为理念，以“科技创新”为引擎，重点建设风光电产业园、纺织机械产业园、科技软件园和 2.5 产业园，加快建设以科技研发、软件开发、电子商务等为特色的省级现代服务业集聚区。 目前，已建成 科创大厦、 创业大厦、财富广场、虹鼎万融城、仁达保税物流园等一批创新创业平台 。产业研 发中心以云计算、物联网等为发展方向，打造一流的公共技术服务平台，建成研发设计、软件开发、服务外包、检验检测等基地。中央商务区重点发展行政办公、金融商务、商业娱乐、文化教育等。总部经济园重点发展科技金融、电子商务、科技孵化等新兴业态。东湖科技园重点发展产品研发及中试、软件开发、金融服务等，打造

29、苏北一流的科技创业园。重点培育科技服务业，涉及软件开发、信息系统集成服务、计算机软件服务、智能化系统研发等各个领域，发展势头强劲。同时，新区还拥有上海电气、马佐里高端纺机、市县智慧城市试点 实施方案 V2.0 - 11 - 恒舜智能织机、捷士通科技等一批科技型行业领军企业 。 2 2 2 产业优势 1 新兴产业发展迅猛 敏锐把握国家加快经济转型的战略机遇，重点培育新材料、装备制造、电子信息产业等特色产业，拥有一批实力较强的龙头企业，形成集群发展效应，产业整体竞争力持续增强。 2013 年，三大产业开票销售达219 亿元，占全市 49%。 2014 年，专门编制三大产业发展规划，引领产业向产业链

30、、价值链高端攀升，加快建设具有区域特色优势的先进制造业基地。计划到 2015 年，三大产业开票销售突破 480 亿元，占全市 64%；到 2020 年，突破 1750 亿元，占全市 80%以上。 2 绿色能 源独具特色 依托沿海得天独厚的滩涂及“风光”资源，坚持应用与制造互动发展，建成全球最大的滩涂光伏电站和全国最大的“风光渔”一体化基地，其独特开发模式系全国首创，得到国家能源局的高度评价并在全国推广。目前，新能源装机容量占江苏省近四分之一。年发电量突破 10 亿千瓦，每年可节约标准煤 216 万吨，减少二氧化碳排放 560 万吨，减少二氧化硫排放 8 万吨。 3 生态旅游方兴未艾 东部生态湿

31、地、中部观光农业、西部水乡风情，充分展示了 XX 的独特魅力。依托黄海森林公园、永丰林生态园、“风光渔”基地等资源，建设江苏沿海生态湿地 旅游基地。大力弘扬具有鲜明地方特色的海盐文化、红色文化和民俗文化，打造旅游精品。 XX 日益成为长三角地区重要的生态旅游目的地，被命名为中国优秀旅游城市，越来越多的游客前来市县智慧城市试点 实施方案 V2.0 - 12 - XX 观光休闲。 2 2 3 创新优势 1 平台建设成果斐然 XX 连续 14 年被表彰为全国科技进步先进县（市）。建成省科技型企业孵化器、省高新技术创业园、新能源产业研发中心、东湖科技城等高层次创新平台，省工程技术中心达 15 家，省院

32、士工作站达 8 家。拥有中科院南京分院 XX 滩涂研究院、新材料公共技术服务平台、特种茧丝绸科技公共服务平台等国家级研 发中心。 2 创新 能力持续提升 拥有国家级高新技术企业 35 家，年申报专利 4000 件，获批 2500件左右，居于苏北领先水平。每年开发新产品 150 件以上。宏景包装、江佳木工、马佐里纺机、生辉 LED 等一批企业主持行业标准制定。 2 2 4 基础优势 从信息社会发展阶段看， XX 信息化处于信息提升应用阶段中期，正在向信息创造价值的高级阶段迈进，具备建设智慧城市的良好基础。 1 信息化基础建设初具雏形 2014 年底实现 4G 网络全覆盖。 2016 年底，每家每

33、户实现 FTTH。目前移动公司正就基于 4G 网络与各信息部 门进行应用探索。除运营商在做相关信息化基础建设以外，还有第三方企业在做相关内容。行政服务中心云计算与云服务数据中心初具规模，各机关都有相应的系统与配套网络。 2 信息化在各领域广泛应用 通过对信息化建设的不断完善和改进，在经济社会各个领域取得明市县智慧城市试点 实施方案 V2.0 - 13 - 显进展。 城市规划与建设方面：推行“城市规划管理一张图”，建立城乡规划、建筑数据库、房屋管理信息系统和服务平台。率先在全省县级市中建立地下空间管线管理系统和地理空间信息系统，具有完善的房产管理数字档案。 城市管理方面：建成高标准的“数字化城管

34、”系统，初步形成大城管 格局，实行智能化、网格化、精细化管理。 智能政务方面：建成苏北一流的政务服务中心，全面推行“三集中、三到位”，建立江苏省县级首家政务“云平台”，打造集成化、规范化、人性化“智慧政务系统”。 社会保障方面：推动“金保工程”升级改造，初步形成社会保障卡采集制作、发放应用和管理服务体系，启动市民一卡通工程，农村养老“四个不出村”模式被国家人社部推广。在全省县级率先开展“虚拟养老”试点，成立养老信息服务中心，即将投入使用。 社会事业方面：教育城域网已建成，家校互动平台规模化使用，“三通两平台”全面建成。与省联网的信 息化平台建设完毕，实行远程智能化管理，电子病历已经启动，远程问

35、诊、会诊等功能开始启动。 公共管理与服务方面：建成现代治安防控体系，在城乡布控 4000多个高清探头，形成严密网络，“技防城市”建设水平全省领先。实施“智能公交”工程，城乡公交实现 3G 在线和 GPS 实时监控。“蓝天卫士”对秸秆焚烧、大气污染等进行实时有效监管。 3 已经落地的信息化建设内容 智能交通：车辆定位视频监控、手机网上订票、乘客免费无线上网、市县智慧城市试点 实施方案 V2.0 - 14 - 车辆诱导等。 智慧公安：社会治安面监控、移动车载执法等。 智慧环保：蓝天卫士监控、污染源企业监控等 。 智慧农业：农产品溯源、远程监控指导等。 智慧国土：国土资源管理中心，国土执法和应急指挥

36、系统、国土监控（国土卫士）。 智慧应急：基于光纤和 4G 网络的城市应急指挥平台。 智慧物流：呼叫中心、物流链管理等。 智慧旅游：旅游信息监管平台等。 智慧家居：平安 E 家十户联防、宜居通等。 智慧支付：基于市民卡整合银行、手机等支付功能。 2 3 智慧城市建设的意义 2 3 1 提升城市发展层次 充分发挥信息技术在产业提升、企业转型、民生改善、生态建设等方面的重要作用，实时整合、有效配置城市的一切有形和无形资源，推进新型城镇化和信息化高度融合，走集约、智能、绿色、低碳发展之路，着力完善城市功能、提升城市品质、增强城市可持续发展能力。 2 3 2 带动城市信息化建设 适应信息时代对城市发展的

37、新要求，有力带动城市智能化发展，提高城市现代化程度，增强城市内涵发展能力。 2 3 3 支撑政府服务智慧化 建立行政权力公开透明运行、政府大数据整合、食品药品安全监管、社会治理、资源和生态环境等重要平台系统，推动政府职能转变，创新市县智慧城市试点 实施方案 V2.0 - 15 - 政务服务和社会管理，实现服务手段智能化、管理过程精准化、管理方式多样化和公共服务均等化。 2 3 4 有效保障民生 通过推进社区、健康、养老、家居、文化、交通、旅游、国土、环保等体系建设，提供广覆盖、多层次、差异化、高品质的公共服务，全面提升城乡安全供水、住房保障、公交客运、医疗服务、环境管理“五个一体化”水平。 2

38、 3 5 推进城市集约建设 大力发展数字化、网格化城乡运行管理，统筹优化城乡规划、建设，城市管理总体布局，促进城镇运行智慧化、城镇管理精细化和城乡发展一体化。 2 4 风险分析及对策 2 3 1 体制风险 风险分析 城市信息化建设原先处于各自为政、分头实施的状态，难以实现信息共享、数据共享和服务共享，造成资源浪费和使用不便。需要利用最新技术进行系统整合，消除“信息孤岛”，打破条块割裂，实现信息资源利用效益最大化。 风险对策 加强系统集成，依托城市级数据共享平台和云计算中心，最大限度储存和处理海量信息，实现政府、企业信息需求的快速定制和按需接入。 市县智慧城市试点 实施方案 V2.0 - 16

39、- 2 3 2 政策风险 风险分析 政策风险是指由于国家宏观政策及地方政策发生变化，导致“智慧城市”建设无法顺利向前推进的风险。 风险对策 建立定期会办制度，加强统筹协调，及时研究分析国家和江苏省相关政策，根据宏观环境的动向和变化调整 智慧城市建设在不同时期的政策方向，有效预防和化解政策风险。 2 3 3 投资风险 风险分析 智慧城市建设需要充裕的资金保障，不能仅仅依靠政府投入，由政府独立承担风险。应当积极运用市场化的手段，建立较为科学的投融资体系，减轻政府投资压力，分散投资风险。 风险对策 适当增加政府投入，发挥引领作用和杠杆效应，多渠道、多手段吸引风险投资、社会投资等各类资本进入智慧城市建设领域。积极争取国家和江苏省对信息化基础设施、新兴产业发展等方面的资金支持。 2 3 4 技术风险 风险分析 技术风险主要是指由于技术（包括 各种软硬件）上的缺陷、局限或故障造成智慧城市无法实现预期建设目标、无法正常运行、无法保证安全或难以更新升级的风险。 风险对策 市县智慧城市试点 实施方案 V2.0 - 17 - 成立专家咨询委员会，严格对方案提供方及建设方进行考评。在平台技术的选择上，采用成熟技术；在应用技术的选择上，选择尖端技术