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1、XX 市城市管理综合监管指挥决策平台技术方案 V2.0 城市管理综合监管指挥决策平台技术方案 XX 市城市管理综合监管指挥决策平台 技术方案 V2.0 目 录 1. 项目概况 . 4 1.1. 项目概况 . 4 1.2. 项目背景 . 4 1.3. 建设思路 . 5 1.4. 建设原则 . 6 1.4.1. 统筹规划、政府主导 . 6 1.4.2. 统一规划、分步实施 . 6 1.4.3. 统一标准、资源共享 . 7 1.4.4. 保障安全、高效利用 . 7 1
2、.5. 建设模式 . 7 1.5.1. 逻辑集中与物理集中相结合 . 7 1.5.2. 基于统一标准，同时兼顾扩展和功能性 . 8 1.5.3. 节省人力，优化流程，提高工作效率 . 8 1.6. 编制依据 . 8 1.7. 前期准备 . 9 2. 项目分析 . 10 2.1. 现状分析 . 10 2.1.1. 国内外发展现状 . 10 2.1.2. 城管委信息化现状 . 12 2.1.3. 现状分析 . 错误 !未定义书签。 2.2. 必要性分析 .
3、 22 2.2.1. 城市信息化管理发展必然趋势 . 22 2.2.2. 减少重复建设、充分利用资源 . 22 2.2.3. 转变政府职能、推动服务经济发展 . 22 2.2.4. 为智能化城管应用提供了基础条件 . 23 2.3. 可行性分析 . 23 2.3.1. 政策可行性 . 23 2.3.2. 经济可行性 . 23 2.3.3. 技术可行性 . 23 2.3.4. 组织和人力资源可行性 . 24 2.4. 需求分析 . 24 2.4.1. 应用需求 .
4、24 2.4.2. 业务需求 . 25 2.4.3. 功能需求 . 26 2.5. 安全分析 . 错误 !未定义书签。 2.5.1. 统一安全认证体系 . 错误 !未定义书签。 2.5.2. 网络安全 . 错误 !未定义书签。 2.5.3. 系统安全 . 错误 !未定义书签。 2.5.4. 应用安全 . 错误 !未定义书签 。 2.5.5. 管理安全 . 错误 !未定义书签。 3. 方案体系架构 . 28 XX 市城市管理综合监
5、管指挥决策平台 技术方案 V2.0 3.1. 架构设计 . 28 3.1.1. 技术架构 . 28 3.1.2. 逻辑架构 . 31 3.2. 业务体系 . 31 3.2.1. 核心业务 . 32 3.2.2. 业务结构 . 错误 !未定义书签。 3.2.3. 业务流程 . 34 3.3. 技术体系 . 错误 !未定义书签。 3.3.1. 技术结构 . 错误 !未定义书签。 3.3.2. 体系流程 . 错误 !未定义书签。 3.
6、3.3. 技术路线 . 错误 !未定义书签。 4. 整体方案设计 . 40 4.1. 总体目标 . 41 4.2. 建设任务 . 43 4.2.1. 制订一套标准规范 . 43 4.2.2. 建设数据资源体系 . 错误 !未定义书签。 4.2.3. 整合现有各类资源 . 44 4.2.4. 搭建一个基础平台 . 45 4.2.5. 开发几类核心系统 . 45 4.2.6. 实现综合化管理 . 46 4.3. 建设内容 . 47 4.3.1. 标准体系建
7、设 . 47 4.3.2. 系统功能设计 . 57 4.3.3. 应用支撑建设 . 92 4.3.4. 数据资源建设 . 101 4.3.5. 硬件网络系统设计 . 错误 !未定义书签。 4.3.6. 移动设备规格 . 错误 !未定义书签。 5. 配置及性能指标 . 104 5.1. 配置 . 104 5.1.1. 产品配置 . 104 5.1.2. 数据库配置 . 112 5.1.3. 中间件产品配置 . 错误 !未定义书签。 5.1.4
8、. ESB 服务总线 . 113 5.1.5. 授权与认证 . 114 5.1.6. 接口配置 . 115 5.1.7. 安全配置 . 错误 !未定义书签。 5.2. 性能指标 . 115 5.2.1. 系统性能 . 115 5.2.2. 网络性能 . 116 5.2.3. 服务器性能 . 117 5.2.4. 基础产品性能 . 117 5.2.5. 数据库性能 . 错误 !未定义书签。 5.2.6. 基础数据性能 . 错误 !未定义书签。
9、 5.2.7. 开放性能 . 126 5.2.8. 方便性能 . 116 XX 市城市管理综合监管指挥决策平台 技术方案 V2.0 5.2.9. 可靠性能 . 116 6. 施工组织方 案 . 129 6.1. 组织机构与实施计划 . 129 6.1.1. 组织机构与人员 . 错误 !未定义书签。 6.1.2. 项目建设期 . 140 6.1.3. 实施安排计划 . 140 6.2. 项目管理 . 141 6.2.1. 项目管理 . 错误 !未定义书签。 &nbs
10、p;6.2.2. 项目实施 . 143 6.2.3. 项目团队 . 错误 !未定义书签。 6.2.4. 项目组成员 . 130 6.2.5. 项目组成员简历 . 131 6.3. 项目运维保障 . 149 6.3.1. 保障措施 . 149 6.3.2. 运维 保障 . 错误 !未定义书签。 6.3.3. 顾问咨询服务 . 151 7. 培训计划 . 158 7.1.1. 培训方式 . 159 7.1.2. 培训目标 . 159 7.1.3. 培训对象
11、 . 160 7.1.4. 培训内容 . 160 7.1.5. 培训材料与文件 . 160 7.1.6. 培训的时间与地点 . 160 7.1.7. 培训效果评测 . 161 8. 售后服务体系及服务情况 . 161 8.1. 服务承诺 . 161 8.2. 服务原则 . 162 8.3. 服务目标 . 162 8.4. 维护期限 . 162 8.5. 服务方式 . 163 9. 类似业绩 . 错误 !未定义书签。 XX 市城市管理综合监管指挥决策平台 技术方案
12、V2.0 1. 项目概况 1.1. 项目概述 XX 市城市管理综合监管指挥决策平台（以下简称“综合指挥平台”）是XX 市城管管理委员会信息化建设的一个重要平台。它以 XX 市城市管理委员会现有的硬件设施和网络设施为基础，集成整合城管委各部门的视频资源、数据资源、业务资源，并结合先进的、成熟的基础产品或中间件产品，建立一个全面的综合平台，实现城管委集监管、指挥、调度、应急为一体的综合性城市管理体系，最终为城市管理者提供决策支持。 1.2. 项目背景 目前，政府高度重视信息化的建设，以“数字城市”为代表的城市信息化建设正在快速推进，越来越 多的城市居
13、民享受到了信息化带来的便利和实惠，“数字城市”已经成为政府管理创新、高效透明、服务民生的重要平台，成为推动社会和谐发展的强大动力。近几年来， XX 城市管理工作经历了一个逐步探索实践的过程，经过 XX 市城市管理各部门的努力，整个城市的管理工作得到了飞速的发展，一整套具有 XX 特色的城市管理工作模式正初步形成。城管 委 各部门为了提高工作效率和服务质量，利用信息化技术在管理工作中做了许多有益的尝试，取得良好的成绩。 2005 年 XX 市开通 12319 服务热线系统； 2007 年 4 月被国家住房和城乡建设部列入全国第三批 数字化城市管理试点城市。 2009 年
14、5 月， XX 市数字化城市管理项目正式建成并投入运行； 2009 年 6 月 4 日，经国家住房和城乡建设部验收合格，授予 XX 市 “数字化城市管理试点城市”称号；在 2011 年 6 月，启动了地理信息资源共享服务平台建设，承担了基础地形数据、地理编码数据、部件数据、地理影像数据等技术服务方面的工作。同时，市政设施管理中心的道路资产系统、环卫特种车队的除雪作业系统、快速路管理中心和市政设施管理中心的视频监控系统、公共照明管理中心的照明管理系统、停车场管理中心的停车诱导系统等相继建成并进入运行阶段。 为继续推进城市管理更深入的发展，今年城管委启动“城市管理综合监管指挥决策平台”
15、项目的建设，拟通过系统建设提高城市管理的工作效率，应急XX 市城市管理综合监管指挥决策平台 技术方案 V2.0 指挥能力，综合决策能力，更好的服务社会，使 XX 市 城市管理管理工作迈上一个新台阶，成为全国的城市管理信息化建设的示范城市。 1.3. 建设目标 综合指挥平台的建设以提高城市管理水平、城市管理效率为总目标。通过综合指挥平台，实现业务规范化和数据标准化，支持跨部门的资源整合和数据共享，为系统的数据共享、数据交换提供标准化、规范化的数据保障；优化网络资源，通过综合指挥平台为城管委各部门提供多种业 务应用支撑，满足业务系统统一集成的管理；建立整体的城市管理综合指挥
16、平台，实现城管委管理工作的统一监控、指挥、调度、应急为一体的综合性管理系统 。 1.4. 建设思路 采用先进的技术框架和综合平台，保证体系的兼容性 系统采用基于 SOA 先进技术架构开发和实现，保障了体系的兼容性，它借助于物联网、云计算等创新科技实现城市管理的物联化、一体化和智能化的运行管理，经过多年数字城市开发实践，并结合优秀软件和产品，同时集成多种中间件、组件、第三方插件等产品，集中整合成“城市管理运营中心”，即CMOC（ City Management Operations Center）。城市管理运营中心能够支持多硬件平台，多操作系统，以及多种编程语
17、言。 充分整合原有资源，避免重复建设，为各部门提供资源共享 目前多个业务系统是分批建设的，同时需要跨市政设施、环卫、执法等多个部门实现城市管理业务上的互通。综合指挥平台的建设是为了整合各部门的资源，统一集成到综合指挥平台中，使各部门的信息资源能够实现数据共享、数据交换、以及信息互联互通，解决各部门现有信息系统、业务系统、数据库、视频等信息孤岛的局面，避免重复建设。 充分考虑了系统的扩展 综合指挥平台以体系建设 标准为指导，城市管理需求为目标，具有高度的灵活性、扩展性，同时方便其他业务系统的接入。综合指挥平台支持组件化、松耦合，可以根据各部门的业务
18、需要接入，而不影响系统的整体架构和处理流程。既能满足系统集成的需要，同时也支持系统的独立性。 XX 市城市管理综合监管指挥决策平台 技术方案 V2.0 系统具备决策支持功能 系统是城市统筹协调、指挥决策的重要支撑。城市管理不仅需要建立完善的综合协调、指挥工作机制，同时还要建立一套科学完备的运行分析方法。同时，作为各项工作的基础，还要开展城市各方面指标的动态监测、分析、调度、处理等过程，使平台具备决策支持的能力。 建立完善监督、互 动、协同机制 完善综合指挥平台的运行流程，加强标准化建设，优化职能部门的业务流程，提升城市管理的常态化、智能化、精细化
19、水平。建立城管委各部门互动的指挥体系，负责对各类案件的决策和任务派遣，完成对各部门的指挥、工作调度。 系统立足实用，统一规划、分布实施 系统采用统一规划、分步实施的原则，把几个主要阶段作为一个系统目标，以循序渐进的方式完成综合指挥平台的建设。在具体实施的时候要根据具体环境、业务需求和对业务的预测进行分布实施。由于系统具有标准的独立接口，既能保证系统的灵活性和扩展性，又能保证系统的整体性和一致 性，最终使项目稳定发展、逐步完善，统一协调应用。 1.5. 建设原则 项目建设遵循以下原则： 1.5.1. 统筹规划、政府主导 综合
20、指挥平台属于政府投资的城市管理信息化建设，需要在 XX 市政府机构以及城管委主导下，协调市政设施管理中心、环卫设施管理中心、公共照明管理中心、市执法支队、环卫特种车队、快速路管理中心、市政设施有偿办等多个部门统一制定系统建设、应用、更新和维护的管理机制，明确各部门责任，保障共享机制的建立。 1.5.2. 统一规划、分步实施 借鉴国内外先进经验，参考综合指挥平台建设的总体要求和统一标准规范，统一设计建设；制定各阶段的系统 建设计划，明确各阶段的目标和任务，XX 市城市管理综合监管指挥决策平台 技术方案 V2.0 按照先易后难、急用先行，边建设、边应用的原则，循序渐进的逐步
21、完善各阶段的内容，建设某个应用系统，搞好系统的综合建设。 1.5.3. 统一标准、资源共享 综合指挥平台实现横向互通，纵向互联的方式，因此需要制定统一的数据信息标准。按照逻辑集中、物理分离的原则，实现综合指挥平台的信息共享，解决各部门现有信息系统、业务系统数据库、视频资源等标准不同的问题。因此，平台采用统一的数据标准和国家规范对采集到的数据进行相应的清洗、转换、加载等处理，以保证最终进入城市管理资源中心库的数据是标准的、有效的。 1.5.4. 保障安全、高效利用 保障信息安全是综合指挥平台建设的前提，采用制定相关的信息保密制度和规定，采取相应的安
22、全技术措施，强化网络与信息安全保障，维护信息安全，在确保信息安全的前提下，促进信息资源的高效服务。 1.6. 建设模式 通过实际调研结果， XX 市城管委各部门分布着一些独立的系统。 XX 市城管委的信息资源的管理维护和应用分布在不同的业务系统中，因此首先是将各部门数据资源的整合与应用，以此为基础构建 XX 市的综合监控指挥决策系统，为城市管理工作提供支持。 1.6.1. 逻辑集中 与物理集中相结合 综合指挥平台是分布式和松散耦合的。通过前 期的调查得知。信息化建设业务并非所有部门都存在，而是有的部门有，有的部门还没有，而且即使有也是独立存在的，
23、无法达到对外共享。对于一些业务系统不太健全的部门来说，信息化建设水平比较低，也没有专门的技术人员和部门对业务系统进行管理和维护。 因此， XX 市综合指挥平台的建设采用“逻辑集中与物理集中相结合”的建设模式。可以先在拥有数据基础和业务系统单位中抽取有用的资源为综合指挥平台提供应用；同时，对于信息化基础薄弱的部门，可采用数据前置交换、XX 市城市管理综合监管指挥决策平台 技术方案 V2.0 数据托管、服务器托管等形式将共享资源集中到指挥中心集中管理，并发布为可共享的 数据服务。 最终，城管委各部门业务系统和数据可以统一集成到综合指挥平台，以在线方式供各部门调用，构成了 X
24、X 市城市管理综合指挥平台的统一集中管理，以实现综合调度、应急指挥的目的，为城管委各部门实现信息共享和业务协同。 1.6.2. 基于统一标准，同时兼顾扩展和功能性 综合指挥平台是各类应用系统接入的综合系统，因此一方面要满足底层异构数据互操作的需要，另一方面还要满足其他业务系统的数据格式。因此， XX市综合指挥平台应提供“基于开放标准，同时兼顾扩展和功能性”的服务类型和服务接口。 根据需求分析，各类数据资源分布在不同的部门， 这种数据分布性的本质就意味着多个部门和系统之间需要相互操作。建立综合指挥平台，除了制度规范作为保障外，在技术层面需要采用标准规范，遵循国
25、家标准、行业标准和业务标准，并被自身系统的实际规范所采纳。因此，综合指挥平台的建设必须支持一些重要的标准，而且能够不断进步去支持新出现的标准。 1.6.3. 节省人力，优化流程，提高工作效率 充分利用互联网络不受时间、地点约束的特性，并且以电脑智能代替部分人工处理，比如可以通过监控视频与系统结合，对案件处理采取统一的指挥、调度，领导可以不用出门，即可在办公室里进行城市管理事件的处理，可以 节约很多时间和人力。由于办事流程以网络化方式处理后，计算机能够协助流程更加逻辑职责到位，使得工作流程得到优化，从而全面提高整个系统的工作效率。 1.7. 编制依据 &nbs
26、p;平台设计将严格按照建设部颁发的城市市政综合监管信息系统技术规范、城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则、城市市政综合监管信息系统部件和事件分类与编码、城市市政综合监管信息系统地理编码、数字化城市管理信息系统建设技术指南、城市市政综合监管XX 市城市管理综合监管指挥决策平台 技术方案 V2.0 信息系统绩效评价、城市市政综合监管信息系统监管数据无线采集设备、城市市政综合监管信息 系统城市管理部件事件立案、处置和结案等标准规范进行。 同时系统建设也结合本地的地域特色，遵循 XX 市 国民经济和社会信息化“ 十一五 ” 规划 、 XX 市 建设系统信息化规划纲要
27、 、 XX 市城市管理行政执法 “ 十一五 ” 规划 等规范标准，立足本地，充分吸收兄弟城市以及国外城市管理建设的先进经验， 注意系统建设的完备性和扩展性，保证数字化城市管理指挥系统既按照规范要求进行建设，又为实现各城市、城市各行业之间的信息交流留好接口。 1.8. 前期准备 在市委市政府的领导下，由市城管委统一规划组织综合指挥平台建设，落实具体的数据整合 、应用开发、资源协调、管理问题协调等事宜，严格按平台的统一要求进行部署与实施，保证城管委各应用系统与综合指挥平台之间的互联互通，实现统一的综合性管理平台。 1. 成立领导小组 由市政府领导牵头，成立综合指挥平台建设领导小组，主要负责平台建设项目总体的宏观指导和对重大问题做出决策，由市城管委、建委、规划局、 -公安局等部门组成，同时邀请 XX 共享服务平台、各专业系统开发商等单位专家参加。 领导小组主任由王晓鹏同志担任，副主任由张志烈同志担任。成员由全委各业务处室、各直属单位组成。 具体工作由市城管委牵头，领导