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1、安全应急指挥系统 项目详细设计方案 *公司 1 目 录 第 1 章 方案概述 . 6 1.1 第一期建设原则和建设内容描述 . 7 1.2 第一期建设实现的功能描述 . 8 1.3 一期项目体系结构 10 第 2 章 一期项目各系统功能设计 12 2.1 应急指挥应用系统建设 12 2.1.1 应急指挥调度系统 . 12 2.1.2 预案管理与事件分级处理系统 . 13 2.1.3 GIS辅助决策系统 . 15 2.2 数据中心和网络中心建设 16 2.2.1 数据中心的组成 . 17 2.2.2
2、网络连接的选择 . 18 2.2.3 数据中心的环境 . 18 2.3 应急指挥大厅基础设施建设 19 2.3.1 指挥大厅功能分区 . 19 2.3.2 大屏及显示系统 . 19 2.3.3 视频会议系统 . 20 2.4 呼叫中心系统 20 2.5 视频监控系统 21 2.6 无线通讯系统 21 2.7 小结 21 第 3 章 应急指挥中心基础设施设计 23 3.1 指挥大厅建设 23 3.1.1 场地规划标准 . 23 3.1.2 指挥大厅规划实施标准 . 25 3.2 核心机房建设 41 3
3、.2.1 概述 . 41 2 3.2.2 机房建设标准 . 41 第 4 章 视频监控系统设计 45 4.1 视频系统概述 45 4.1.1 建设需求 . 45 4.1.2 视频系统建设目标 . 45 4.1.3 视频系统建设功能 . 45 4.2 视频系统建设方案 46 4.2.1 建设内容 . 46 4.2.2 视频网络方案 . 48 第 5 章 网络中心设计 50 5.1 一期网络建设的目标 50 5.2 总体网络结构及设计标准 50 5.2.1 核心交换机区 . 51 5.2.2 服务器区 . 51 5.2.3 子
4、系统 接入区 . 51 5.2.4 监控管理区 . 52 5.2.5 本地接入区 . 52 5.3 其它考虑 52 5.3.1 IP地址规划 52 5.3.2 NAT的配置 . 53 5.3.3 安全访问控制标准 . 53 第 6 章 数据中心设计 54 6.1 服务器多层结构设计 54 6.1.1 设计原则 . 54 6.1.2 数据库区设计标准 . 55 6.1.3 应用区设计标准 . 56 6.1.4 管理区设计标准 . 58 6.2 存储 /备份体系设计 . 59 3 6.2.1 存储 /备份系统方案设计原则 59 6.2.2
5、 存储 /备份系统方案设计标准 60 6.2.3 存储中心标准 . 62 6.2.4 备份中心标准 . 63 6.3 系统管理详细设计 67 6.3.1 需求分析 . 67 6.3.2 系统管理目标 . 68 6.3.3 系统管理的建设原则 . 68 6.3.4 系统管理方案 . 69 6.3.5 系统管理方案设计标准 . 70 6.4 网络安全和系统安全 78 6.4.1 安全架构 . 78 6.4.2 网络安全和系统 安全设计标准 . 79 6.5 小结 86 第 7 章 预案管理及应急调度系统设计标准 87 7.1 指挥系统流程
6、管理 87 7.2 指令录入 88 7.3 确定事件类型 88 7.4 输入事件内容、建立事件 89 7.5 指挥调度、资源管理 89 7.6 结案 90 7.7 辅助决策专家系统 90 7.8 预警处理 92 7.9 报表、统计与查询 92 7.10 事件分级处理 . 92 7.10.1 突发事件响应系统的功能 93 7.10.2 突发事件响应系统的特点 94 第 8 章 呼叫管理系统设计标准 96 4 8.1 呼叫中心结构设计 96 8
7、.2 交换机系统 (PBX） 97 8.3 呼叫管理（ CTI/IVR）设计标准 . 97 8.3.1 概述 . 97 8.3.2 CTI平台 . 98 8.3.3 IVR平台 . 99 8.3.4 CTI/IVR平台方案 . 99 8.4 录音系统设计标准 . 100 8.4.1 系统结构图 100 8.4.2 系统组成 100 8.4.3 与 CTI和应用的 集成 101 8.5 统一消息系统设计标准 . 102 8.5.1 概述 102 8.5.2 系统功能 102 8.5.3 系统集成 103 第 9
8、章 GIS辅助决策系统设计 . 104 9.1 概述 . 104 9.1.1 系统体系架构 104 9.1.2 构件 GIS系统的关键因素 105 9.2 GIS辅助决策系统的主要功能设计 . 106 9.2.1 紧急响应指挥 107 9.2.2 突发事件监控 107 9.2.3 环境监控 108 9.2.4 资源 /设施管理 /调度 109 9.2.5 信息检索 109 9.3 GIS平台产品选择标准 . 110 9.4 一期项目 GIS系统建设内容 . 112 第 10章 项目管理及实施步骤 1
9、13 5 10.1 项目管理 113 10.2 项目管理机构（ PMO） . 113 10.2.1 PMO 目标 . 114 10.2.2 PMO 的服务内容 . 114 10.2.3 工程项目管理 . 115 10.3 项目实施方法 116 10.4 建议实施计划 117 第 11章 总结 119 附 :一期项目概算 . 120 6 第 1 章 方案概述 第一期建设方案，是考虑到 *市 市政府部门的职能建设，信息化建设的基础情况 制定出来的。方案制定中，也借鉴了国外的经验，并参考了国内在建项目的经验。 从国外成功的经验来
10、看，建立这样的应急联动系统时， IT及通讯系统将在里面发 挥极其重要的作用，将成为整个系统中辅助决策和信息上传下达的神经系统； 从国内的实际情况看，很多城市的应急系统建立后，都不是能够发挥很好的作用， 尤其是平时没有事情，战时 没有能力，即在平时生产时，系统由于信息不足，大 部分资源都在空转；而在真的有情况发生时，要么就是系统不能适应操作要求，要么 就是系统不能适应大峰值的流量，造成系统瘫痪。 因此，我们建议，要从一个大历史的体系结构来考虑应急系统的建设，要让 这个系统具有随需应变地灵活性，即： 在发生情况时，能够有充足的能力和足够的应用流程支持来处理迫在眉
11、睫的事 情； 在平时，能够作为重大活动、重要会议等活动的指挥中心，使系统在基本功能结 构的情况下，可以灵活地承担非应急类的指挥任务； 方案中体现了六个重点建设： (1) 平战结合的 功能设计 - *市 市的应急指挥系统设施不止是在突发事件发生 时发挥作用，在平时也应加以利用。力求做到设施的平时共享使用。 (2) 机制建设和运行管理设计 - *市 市的应急指挥系统建设要克服重硬件，轻应 用的信息化建设中的通病。完善的突发事件响应机制和预案运行管理，是保 证整个系统发挥作用的必要条件。 (3) 标准化建设 - 第一期 *市 市的应急指挥系
12、统建设方案，向上应遵循 *市 市电子 政务建设的标准化建设。向下应制定和引导各专业子系统的标准化建设。技术 路线的制定要综合考虑 *市 市信息化建设的发展。 本方案的内容主要是为一期 建 设的详细设计提出了标准化建议。 (4) 临场指挥的功能建设 - 第一期 *市 市的应急指挥系统方案要实现对各专业系 统的实施访问。突出建设指挥系统的临场指挥系统的功能建设。 7 (5) 项目管理建设 - *市 市的应急指挥系统建设是一项复杂的系统工程建设。整 个项目建设要跨越几年时间。为了保证项目建设的质量，方案中涉及了项目管 理设计、项目管理方法和项目管理培训。通过第一期项目的实施，
13、培养出 *市 市信息化主管部门的专业项目管理人才。为 *市 市今后的信息化建设打下管理 人才基础。 (6) *市 市的应急指挥系统要采用先进的技术，要充分考虑系统的 扩展性和未来业 务调整的变化。 第一期建设方案，主要是基础建设设计方案，实现的是应急指挥系统基本功能。 还不能完全实现跨部门的全数据共享，不能做到整体数据分析、事件预测、智能决策 等功能。 1.1 第一期建设原则和建设内容描述 第一期 *市 市的应急指挥系统建设目标是针对 *市 市的政府职能结构和信息化 建设的实际情况而提出的。设计中遵循以下原则： (1) 全市统筹规划，
14、统一标准，分步实施原则。 (2) 充分利用现有基础，整合资源，互联互通原则。 (3) 建立相应领导体制和组织机构体系保障原则。 城市应急指挥系统是一个跨行业、跨部门的，集通讯、交通 、信息处理和资源调 度为一体的复杂的体系。目前的现状是 *市 市除公安局、消防局已先后建立了 110、 122、 119指挥中心，建成了连通市、区、派出所的公安三级网络以外，还建设了水利 防汛系统、崂山防火系统、医疗卫生信息系统、防震减灾计算机网络等。可以说在日 常生活中这些系统发挥着重要作用。但同时也应该看到，由于各职能部门的信息化建 设水平参差不齐，自成体系，功能需求也不完善
15、，更不能互联互通。无法满足处置重 大应急事件的要求。 根据这种情况， *市 市公共安全应急指挥系统的建设首先要遵 循统筹规划，统一标准，分步实施原则。 同时会针对已经建成的系统进行整合，在统 一标准的规范下保证指挥中心到各个职能系统的访问、信息的提取、视频系统和语音 系统。这种技术的连接应符合各职能部门对访问安全，数据安全和各方面的保密要求。 根据以上原则，第一期 *市 市应急指挥系统的建设内容界定为： 8 (1) 建设 *市 市统一的应急指挥中心平台。 (2) 将各职能部门的信息系统、视频系统、语音系统、现有的指挥系统连接整合到 应急指挥中心。
16、 (3) 建设应急指挥中心数据中心、网络中心、基本资源数据库、 GIS数据库。 (4) 应急机制设计和预案管理设计。 1.2 第一期建设实现的功能描述 (1) 统一的应急指挥 中心平台应包括： 指挥中心的基础设施，包括：指挥大厅、大屏幕指挥室、指挥台、视频会议 系统 ； 呼叫中心系统； 根据市政府的规划， *市 市应急指挥体系分为两级体系，第一级为市应急指挥总 中心平台（含呼叫中心系统）。第二级为各职能部门的应急指挥中心平台（含呼叫中 心系统），如现在的 110、 119、 120、 122 等呼叫中心。对
17、一般事件，由第二级指挥 中心自主接受、指挥和处理。对重大、特大事件，由第一级指挥中心统一接受、指挥 和处理。两级指挥体系的功能划分和作业流程，是要在项目组的管理下，协调各职能 部门，整理相关的需求，在预 案管理设计中具体实施。 根据平战结合的原则，在统一管理下，应急指挥 中心平台可以动态的划分成 多个逻辑分平台，作为第二级指挥中心使用， 分配给 那些现在没有建立呼叫中心的 各 职能部门 ，作为他 们的呼叫中心或应急指挥平台。逻辑分平台的容量可以根据电话接、 处量进行动态调整。不会发生因某个部门的呼叫量突然大量增加而导致的瓶颈问题。 这样的设计会大大提高应急指挥中心平台设施的利用率，
18、 避免了其他部门的重复建 设， 也适合今后的业务发展和业务调整。呼叫中心的电话号码为 xxxxx，可以对外公 布 。 应急指挥中心有多间具有视频功能的会议室 ，供指挥人员使用。视频会议系统同 样具有以上功能。 (2) 实现各职能部门的信息系统、视频系统、语音系统和现有的指挥系统连接整合 到应急指挥中心。 9 应急指挥中心的一项重要功能是信息获取。应能够从各个职能部门的业务系 统获得数据。 应急指挥中心的大屏幕显示要实现以下几项功能： 可以动态进入（切换）各个职能部门的视频会议系统（如果已经建立）。 可以进入（切换）各个
19、职能部门的视频监控系统（如果已经建立）。 可以显示和控制，通过前线指挥车采集的现场画面（在有关章节详细描述）。 利用 GIS 数据库和 GPS定位系统实现的地理图像和人 员、车辆定位显示的功 能。 在第一期的应急指挥中心建设方案中，要在中心建设多个物理上独立的局域网。 局域网可以连接（切换）到各职能部门的内网上。在突发事件发生时，按照预案管理 流程，指挥人员可以访问到各个职能部门的信息资源。鉴于各职能部门的安全保密的 要求，独立局域网及网上设备与职能部门的内网连接，由职能部门自己派人操作，也 可委托指挥中心人员操作。进入各职能部门的视频系统也要采用同样的
20、管理方法。 根 据各个部门的不同安全要求，各个局域网之间和局域网与指挥中心网络可以通过防火 墙相连，也可以做到物理隔离。 应急现场指挥调度 系统： 在方案中，设计了现场指挥调度功能。应急指挥中心的功能通过城市无线集群网 络，可以延伸到现场指挥车上。在现场指挥车上的功能有： 与指挥中心一样的视频功能。 通过指挥中心的操作，可以进入任何的职能部门的系统，访问信息资源。 利用无线语音系统做现场指挥调度。 现场显示有关人员，车辆的位置。 此次在一期项目建设中，将利用现有人防部门的现场指挥车作为现场指挥单元， 配
21、备便携式电脑和通讯设备，通过租用卫星通讯线路的方式将指挥车接入应急指挥中 心，实现现场指挥调度。 (3) 建设 数据中心、网络中心； 应急指挥系统是一个需要从各 个数据源进行数据搜集后进行数据加工的系统结 构。因此，系统有： 10 数据量大 数据交换频繁 数据安全要求高 任务分割严格 可靠性要求高 的特点。因此，如何确保数据在应急指挥的过程中能够保持高效和安全，在指挥 系统的建设中显得尤为重要了。建议采用数据中心的模式进行建设。 同时，为了能够确保和各个系统联系的通畅，需要按照网
22、络中心的规格来设计应 急指挥中心的网络环境。公共安全应急平台对网络系统的具体要求是： 整合各子系统之间的连接，为各子系统之间的互联互通提供网络基础 ； 可以承载并整合数据、实时语音、视频等各种内容 ； 提供 无线接入手段、为相关领导提供在灾情现场进行指挥的能力 ； 在对各子系统进行整合的同时保障各子系统的网络安全性，防止越级访问或非法 访问的发生。 (4) 建设 应急指挥中心基本资源数据库、 GIS地理信息系统， 在二期项目建设中 通 过网格技术，实现信息整合及交换平台 ，使得各个部门之间可以信息共享 。 (5) 应
23、急机制设计和预案管理设计； 预案是应急系统建设的一个重要环节。由于突发事件的复杂性和非计划事件的不 确定性，实施有效的事件管理是一项巨大的挑战。应急指挥中心由复杂的基础架构和 人员、场地等方方面面的相互关系组成。在发生了紧急事件时，该中 心不仅要协调内 部的，还要协调许多外部组织的活动 。 这些工作单单依靠人工完成难免会出现一些 错误，严重的甚至会影响到领导决策的及时性和准确性，因此必须有一套完整的应急 指挥和预案管理系统来支持。 1.3 一期项目体系结构 下图是一期项目的体系结构： 11 数 据 中 心 网 络 中 心 指 挥 中 心 接 入
24、区 分 发 区 预 案 管 理 与 指 挥 调 度 系 统 呼 叫 管 理 系 统 G I S 辅 助 决 策 系 统 区 指 挥 中 心 公 安 局 消 防 局 地 震 局 医 疗 部 门 安 监 局 防 疫 站 交 通 局 人 防 办 水 利 局 其 他 部 门 搜 索 引 擎 与现有系统的连接： 建立指挥中心的目的是为了各个单位之间的协调工作，因此一个重要的思路就是 数据共享，信息互通。 根据目前的实际情况，各单位已有的局域网络系统 可以 通过 DDN 专线接入应急指挥系统的网络中心。 根据各个部门的不同安全要求，各个单位的局域 网之间以及局域网与指挥中心网 络通过防火墙相连
25、，也可以做到物理隔离。 各单位现 有的视频 系统 也连接到指挥大厅 内相应的控制终端 。 网络中心和数据中心： 在人防工程地下室内建立网络中心和数据中心，包括服务器、存储设备、网络设 备，系统管理、网络安全等平台。 指挥中心： 包括预案管理和指挥调度系统、呼叫管理系统和 GIS辅助决策系统，实现事件发 现，事件录入，预案执行，事件管理，资源调度指挥，应急决策等功能。 12 第 2章 一期项目各系统功能设计 2.1 应急指挥应用系统建设 2.1.1 应急指挥调度系统 应急指挥调度系统的作用有以下几个环
26、节： (1) 事件进入系统。在指挥调度时，通常需 要由指挥人员发布一些指令，这些指令 中包括要调度的资源的特性、数量、工作负责人，要求完成的时间这些数 据就构成了一个问题的生命周期的初始流程。这个流程，可以通过事件进入系 统进行信息化处理。也就是产生一个初始化工作流程； (2) 事件调度系统。当事件产生后，根据事件的级别需要有相关的调度。也就是将 信息按照相关的传送对象传送到相应的接收人处。从本系统看，就是相关的各 部门指挥中心。事件调度系统是按照工作流进行相关的信息传递的工作； (3) 事件反馈系统。事件反馈系统是要相关的责任人在接收到相关的任务时，将处
27、理结果录入到系统中，让 指挥中心的人员能够了解到事件处理的程度和结果； (4) 事件监督系统。事件监督系统是对流程的追踪和控制。当某项事件的流程和反 馈时间确认后，就启动了监督系统。监督系统在发现某项工作的实际完成内容 和工作要求完成内容不符时，就相应地进行报警，由指挥人员进行人工干预。 同时监督系统还可以对相关的事件处理过程进行统计和分析。 整个流程可以用下面的流程图进行简单表示： 13 指 令 结 果 报 表 指 挥 决 策 调 度 人 员 事 件 录 入 / 产 生 事 件 任 务 分 解 任 务 下 达 任 务 下 达 任 务 下 达 任 务 处 理
28、 任 务 处 理 任 务 处 理 事 件 反 馈 事 件 监 督 结 果 分 析 结 果 2.1.2 预案管理与事件分级处理系统 预案管理是指挥系统中的一个非常重要的环节。预案一般来说由两部分组成： (1) 用文 字描述的预案内容和操作办法，作为大家平时进行各项准备工作的参考文 档； (2) 预案任务的分解。也就是分解到岗位的操作规范和操作步骤。经过演练后作为 一套能够被信息系统追踪的系统进行管理。 通常地，一套分解后预案任务系统包括： (1) 任务执行单位 /个人； (2) 执行内容； (3) 执行时间； &
29、nbsp;(4) 执行结果反馈评价值。 14 执行结果反馈评价值在系统中是个非常重要的概念。这个评价值来自于任务完成 的比例、完成时间和花费成本三方面要素的综合考虑。在通常的预案管理系统中，这 个结果都是由计算机根据录入自动完成的。 预案系统既可以是一个完整的内部管理系统，更可 能是作为指挥调度系统的输入 系统存在。在一个事件完成之后，可以由相应的管理者根据系统的情况进行相关的对 预案的修订。 关系可以表述如下： 预 案 事 件 预 案 启 动 事 件 录 入 系 统 反 馈 指 挥 管 理 人 员 反 馈 预 案 文 字 指 挥 调 度 系 统
30、 从规模上考虑，建议采用一个构建核心构建预案管理和指挥调度系统。 同时，由于突发事件的复杂性和非计划事件的不确定性，实施有效的事件管理是 一项巨大的挑战。应急指挥中心由复杂的基础架构和人员、场地等方方面面的相互关 系组成。在发生了紧急事件时，该中心不仅要协调内部的，还要协调许多外部组织的 活动。为了有效地管理突发事件，建议采用 一套突发事件分级管理工具对灾难危机进 行管理，从而提高对危机的响应速度，提高响应人员的通讯效率，有效协调应急处理 工作，缩短恢复所花的时间。 15 2.1.3 GIS 辅助决策系统 GIS系统是应急指挥系统的必备应用系统。指挥系统的一
31、个重要作用就是将决策 者召集在一起，通过会商的途径，在分析资料的基础上获得相关的决策。 GIS系统的特点就是能够把不直观的报表数据直观地在地图上表现出来，从而要 求各位专家和领导能够在第一时间了解事件的蔓延范围和需要调用的资源的位置。可 以说， GIS系统是一个图形化的报表系统。 另外，另有一些数据是需要通 过报表的形式反应的，如事件处理的成果比率等等。 从逻辑上看，可以以如下的形式表现出来： 医 疗 资 源 基 础 信 息 警 力 资 源 基 础 信 息 地 震 资 源 基 础 信 息 空 间 数 据 库 / G I S 中 间 件 地 图 表
32、 示 报 表 分 析 中 间 件 表 格 / 柱 状 图 / 饼 图 GIS的另外一个重要应用就是实时定位。通过和 GPS系统的连接，可以对重点的 人员、车辆、物资的实时运送情况和路线有相应实时了解。 GPS系统需要由相应的服 务商和终端提供商支持。 16 G P S 服 务 商 资 源 G P S 信 息 坐 标 信 息 指 挥 中 心 信 息 平 台 G I S 处 理 G I S 系 统 2.2 数据中心和网络中心建设 应急指挥系统是一个需要从各个数据源进行数据搜集后进行数据加工的系统结 构。因此，系统有： (1) 数据量大 (2) 数据交
33、换频 繁 (3) 数据安全要求高 (4) 任务分割严格 (5) 可靠性要求高 的特点。因此，如何确保数据在应急指挥的过程中能够保持高效和安全，在指挥系统 的建设中显得尤为重要了。 建议采用数据中心的模式进行建设。 17 2.2.1 数据中心的组成 数据中心是以数据利用和安全为核心的信息系统体系结构。一般地，数据中心是 以功能区主要内容进行划分的。 根据 *市 市公共安全应急指挥系统的需求，建议数据中心由以下的几个功能区组 成： (1) 接入区，处理各种接入环节，通过防火墙控制联入核心区
34、 (2) 核心区，由高速网络交换机组成，提供核心交换能力 (3) 核心数据库区，由运行 HA系统的高效 UNIX主机组成，提供数据高速访问能力 (4) 应用核心区，在系统采用三层结构构建时，将应用核心区独立，其中的应用服 务器处理业务逻辑，包括 GIS，数据总线和指挥调度等系统 (5) 管理区，管理区和上述区域独立，并提供相关的网络 /服务器 /安全管理体系， 通过实时和图形化的管理终端 /安全终端，进行相关的控制 (6) 用户区，根据管理用户、专家和领导的管理权限，分别给予不同的权限分区。 (7) 数据区。数据管理建议 S
35、AN结构，将数据传输和网络传输分开。数据传输通过 专门的光纤网络和数据库服务器进行连接，保障数据的安全和传输速度。在数 据区里面，通过专 门的 SAN管理软件和备份 /恢复软件，利用多层存储体系，保 障数据的高效利用 一个简单的示意图可以表示如下： 18 I n t e r n e t 下 级 指 挥 中 心 各 种 信 息 资 源 接 入 区 防 火 墙 / I D S 核 心 区 核 心 数 据 库 管 理 区 防 火 墙 数 据 区 S A N 用 户 区 用 户 存 储 设 备 备 份 设 备 用 户 应 用 区 2.2.2 网络连接的选择 从指挥中
36、心和其他系统的连接可以看出，网络连接主要包括： (1) 和 Internet 的连接，处理从外部来的数据。 Internet主要提供资料查询、信 息交换并提供 VPN接入通道供信息接入使用。建议指挥中心占用单独的网络出 口，是防止在指挥时不必要的信息干扰占用带宽； (2) 和下级指挥中心的接口，和各种信息资源的接口。在项目一期建议采用 DDN专 线方式 实现，将现有各个系统的网络延伸到指挥中心，在远期可以通过专门的 纵向网实现，保障指挥指令能够顺利的上传下达； 根据各个部门的不同安全要 求，各个局域网之间和局域网与指挥中心网络可以通过防火墙相连，也可以做 到物理隔离。
37、 2.2.3 数据中心的环境 数据中心需要运行在稳定的物理环境中，其基本运行要求将在后面用专门的章节 进行介绍。 19 在数据中心，需要避免小的事故的发生，如不小心踢了网线，不小心误按了开关 等。 因此，数据中心的核心设备都要放置在专门的机柜中，而且要采用专用的布线系 统和电源管理系统进行建构。 因此，建设一个适合连续大容 量的数据中心系统，需要有相应的配套的安全的物 理环境。 2.3 应急指挥大厅基础设施建设 2.3.1 指挥大厅功能分区 作为一个指挥中心，有很多的参与人员，所以需要进行不同的功能分
38、区，供不同 的专业人员使用。建议至少采用以下的分区： (1) 会商区。会商区是一个大会议桌和音响系统组成。会议桌建议可以容纳 15个人 左右进行会商。所以可以设置 15个坐位，每个坐位上面放置一个话筒，一个多 功能电源插座，一个显示器选择器； (2) 指挥区。指挥区是让专门的指挥人员进行指挥调度时使用的区域，该区域包含 5个到 10个指挥员。平时指挥人员通过指挥坐席进行数据录入 ，在战时进 行指挥调度。指挥坐席由一台高性能 PC作为核心，每个坐席前面设立两个 LCD 屏幕，其中一个作为指挥系统的录入和管理界面，另外一个作为 GIS系统的显 示器，专门为定位和指挥提供决策
39、依据。每个指挥坐席都配备有一个网络会议 摄像头和一个数字电话系统，能够召开电话会议和网络视频会议，进行网络协 同工作； 2.3.2 大屏及显示系统 建议在大屏系统外再专门设立相应的投影系统，作为开会时的资料显示屏。 建议设立专门的摄像机，并和 *市 市内部的视频会议系统对接，作为视频会议系 统的组成部分，可以召开纵向视频会议。 应急指挥中心的 大屏幕显示要实现以下几项功能： 20 (1) 可以动态进入（切换）各个职能部门的视频会议系统（如果已经建立）； (2) 可以进入（切换）各个职能部门的视频监控系统（如果已经建立）；
40、 (3) 可以显示和控制通过前线指挥车采集的现场画面（在有关章节详细描述）； (4) 利用 GIS 数据库和 GPS定位系统实现的地理图像和人员、车辆定位显示的功能。 2.3.3 视频会议系统 在总控中心设置一套会议系统，与各部门现有的视频会议系统联通。包括投影系 统、音响系统、电视会议系统及白板等。在应急指挥中心工作的时候，视频会议系统 要能够根据需要，在现有各个部门的视频会议系统之 间切换。 2.4 呼叫中心系统 目前 *市 市已经有 110、 119、 122和 120四个呼叫中心， 其他业务部门也提出了 建立自己的呼
41、叫中心的要求， 为了 整合现有资源，统一调度， 建议在 城市 公共安全应 急体系下 建立统一的 呼叫中心系统。该系统对于应急指挥系统来说主要有两个功能： (1) 该系统和现有的 110、 119、 122和 120 四个呼叫中心以及各个业务部门之间有 专线 电话 连接，在应急指挥的时候，作为 信息汇报和 命令传达的重要渠道； (2) 在平时 可以将该系统逻辑上分割成若干个相对独立的呼叫中心，提供给相关业 务部门 作为他们的呼叫中心 使用，避免了其他 业务部门的重复建设。 呼叫中心的设计包括： (1) 有 24路内部数字分机和一个 PRI的 30B
42、+D的语音接入，预留一定的扩充能力。 (2) 8路电话会议系统，可以召开电话会商； (3) 录音系统，对每个指挥指令和回馈指令都进行相应的记录，保障系统的准确运 行； (4) 自动传真系统； (5) 统一消息系统。统一消息系统和自动传真系统结合起来使用。当需要发送传真、 电子邮件、短消息时，都由相关的指挥员通过统一的电子邮件界面（ OUTLOOK） 进行发送，系统通过统一的消息调度，自动的将数据进行传输，可以大大加快 信息的上传下达。 21 2.5 视频监控系统 监控系统对于应 急指挥体系是非常重要的 ，监控系统是应急指挥
43、的眼睛和触 角，是基础数据收集的窗口。 针对 *市 市目前的情况，各个部门已经建立了相对完 整的监控网络（视频监控、水文监控、地震监控、气象监控等）。 一期项目的重点是 将这些系统联接成一个整体， 建设 *市 市重大灾情应急视频、音频监控指挥系统，将 水利防汛、崂山森林防火、边防海上 110、人防、卫生等子系统视频信号接入人防办 信息平台统一处理后并经过物理隔离后将相关监控信息传送给政府部门，在应急指挥 中心或领导办公室里可实时观看任意监控点的图像、并可对选定监控点的摄像机进行 上、 下、左、右、放大、缩小的远程遥控，供市领导及时迅速地了解各重点疫情 /汛 情 /火灾 /台风地区的实时信息，为
44、科学决策、紧急调度指挥提供依据。 2.6无线通讯系统 无线通讯系统是应急指挥的神经，是命令下达的通路。目前 *市 市已经有了 公安部门的 350MHz 模拟集群，用于公安部门的内部通讯，使用的时间比较长。人防 部门有一台使用卫星通讯的指挥车，还没有建立能够支持多用户数字通讯的无线系 统。 由于无线通讯系统的建设投资大，时间长，建议在项目一期使用人防部门的卫星 通讯指挥车作为指挥中心的延伸，在指挥车内安装相应的电脑设备，通过 卫星通讯线 路连接到指挥中心，供指挥人员现场指挥使用。 2.7 小结 在本章中，我们对系统的结构进行的高层设计。
45、我们可以用下图总结本章的说明： 22 指 挥 区 用 户 区 信 息 整 合 与 交 互 平 台 呼 叫 管 理 系 统 G I S 管 理 区 会 商 区 核 心 区 预 案 管 理 与 指 挥 调 度 数 据 中 心 在后面的章节中，我们将分章节对系统的构建 方案和标准 进行比较详尽的描述， 并以期能够给 *市 市项目组和专家一个比较明晰的建议说明。 在各个系统的设计方案 中，为了能够将功能描述得更清楚，会使用到一些产品的名称用于举例，仅供参考， 并不代表本项目要使用该设备。在实施方案的详细设计中可以采用与该产品同等档 次，功能相同的相关产品。 23 第 3章 应急
46、指挥中心基础设施设计 指挥中心的物理环境设计是 为了支持指挥人员工作和会商、应用和服务器高效可 靠运行的保障。应当遵循以下两个设计原则： (1) 以数据中心的方法设计核心机房； (2) 以总控中心的方法设计指挥大厅。 为了提供更高的可靠性，避免出现意外， 可以 将指挥大厅建在 地上建筑 内，而将 核心机房建在 地下 建筑内。同时可以在 另一座建筑内 内建设一个小型的指挥大厅，作 为应急指挥中心的备用中心。 3.1 指挥大厅建设 *市 市城市公共安全应急指挥系统指挥大厅物理架构实施内容主要包括：场地规 划，指挥大厅的设计、采
47、购和安装调试及最终的系统集成。 (1) 场地规划：包括场地功能划分（指挥大厅大屏幕、控 制台的位置设计及人员坐 席分布等），目的是为指挥大厅提供一个安全舒适、满足人机工程学要求的运 行环境。 (2) 指挥大厅设计实施：包括指挥大厅装饰装修的规划实施，对大屏幕投影系统、 控制台系统和音响系统等的规划实施； 下面我们将分系统的对物理基础设施做功能的描述和规划。 3.1.1 场地规划 标准 指挥大厅分为 指挥室和会商室。 (1) 指挥室作为指挥大厅人员的操作区域。该区域按标准办公室进行弱电、装修等 配套系统的设计实施； &nbs
48、p;(2) 会商室位于总控区一端，可作为发生重大事件时的管理人员的指挥中心，平时 也可举行普通会议、视频会议、讲座等； 24 大 屏 幕 指 挥 室 会 商 室 控 制 台 玻 璃 幕 墙 音 响 详细平 面图如上图所示 。 指挥室的主要任务是信息获取和命令传达。 指挥室内设置多个指挥终端（控 制台）和大屏幕。 控制台上摆放多台控制设备，可能包括： 与各个业务系统（政府各个部门）局域网连接的电脑终端； 与各个系统视频系统连接的视频终端； 呼叫中心话务终端； 无线指挥终端； GIS 地理信息
49、系统终端等等。 其中与各个业务系统局域网连接的终端设备能够将各个业务系统的信息系 统的内容和视频信号通过切换显示的方式显示到大屏幕上。 应急指挥中心的大屏幕显示要实现以下几项功能： 可以动态进入（切换）各个职能部门的视频会议系统（如果 已经建立）。 可以进入（切换）各个职能部门的视频监控系统（如果已经建立）。 25 可以显示和控制，通过前线指挥车采集的现场画面（在有关章节详细描述）。 利用 GIS 数据库和 GPS定位系统实现的地理图像和人员、车辆定位显示的功 能。 会商室是领导举行会议，进行决策的场所。
50、主要设备包括小型的显示屏幕， 视频会议系统，音响系统等。 3.1.2 指挥大厅规划实施 标准 3.1.2.1 大屏幕系统 根据指挥大厅集中管理、集中控制的特性，大屏幕系统的集成显示能力使其成为 指挥大厅的核心物理平台。其规模由两方面因素决定：一是指挥大厅的面积，一是大 屏幕的显示内 容，这两方面的因素是相互矛盾相互制约的。只有有效的分析各方面因 素，很好的平衡两者关系才能合理的确定大屏幕的规模。 大屏幕系统的组成 大屏幕系统 由无缝拼接 的等离子体电视 和图像拼接控制器组成。由无缝拼接屏幕 组成的大面积显示屏可以提供极大的显示 分辨率
51、和丰富的色彩，充分保证多人多角度 长时间的观看效果。 显示屏 的 显示方式、显示内容受控于图 像拼接控制器，该控制器 将外部图像信号进行处理后输送至等离子体电视 ，可以实现多窗口、多位置、整屏漫 游等功能，配套的控制软件可提供信号源管理，显示方式管理、显示预案编制及应急 管理等功能。 根据现场条件，我们建议采用 4 台 90 英寸等离子体电视 通过无缝拼接技术组成 一个宽 7米，显示高度 1.372米 的显示大屏。 该系统能将各类信息以高亮度、高清晰度大屏幕 方式显示出来，同时为多人提供 信息。显示方式为多屏拼接显示，可将各路监控计算机的信息显示在大屏幕上，便于 实时掌
52、握信息。可同时将录像、 DVD、闭路监控等视频信号显示在大屏幕上。各种信 号以窗口的形式在屏幕墙上显示，使用简单，可按照用户的意愿任意改变窗口位置和 大小。 大屏系统必须 达到以下要求： 26 (1) 可满足服务器设备、 PC及视频设备的监控要求，监视画面都可 切换 在大屏 幕上。 采用大屏幕拼接或软切换方式实现以上功能，用户或操作员可通过屏幕控制主 机将任何在 NT、 UNIX和主机上的屏幕信号切换 在大屏幕上，并可将监控窗口拉 拖到屏幕的任意位置。 (2) 可将计算机信号及视频信号分别显示在指 定的屏幕位置上，平时可通过控制系 统将需要显示的计算机信号轮
53、换切换 在大屏幕上。 (3) 显示在 大屏幕上的信号为三类，第一类为服务器在网络上的显示信号，第二类 为 PC显示信号，第三类为视频信号。 (4) 对于这三类显示信号，通过网络和专用视频线缆连接到大屏幕拼接设备上，再 通过控制器将希望显示的画面切换到大屏幕上。 (5) 以上三类信号 ，操作员通过放置在主控制台上的大屏幕拼接控制终端控制屏幕 的切换、移动、拉伸及缩小。 (6) 大屏幕系统具有视频信号显示功能，可用于播放 DVD等，并配置相应的音响设 备。视频信号经过大屏幕拼接设备接入大屏。音响系统的音源为 DVD、麦克风 等，音频信号通过放置在大厅
54、内的音箱播放。 系统主要参数指标 要求 电视墙 拼接显示系统由下列部分组成： 4台 90英寸 高质量 等离子体电视 图像拼接处理系统 信号切换系统 图像拼接管理软件 大屏幕安装后，视觉图像可以做到： 屏幕之间的物理拼接缝隙小于 1mm； 屏幕于屏幕之间不平整度小于 1mm； 图像之间的拼接缝隙小于 1mm。 图形拼接系统 27 选择图形拼接系统不仅要考虑与网络连接的功能，更要考虑软件的实用及未来的 升级。我们选用的专业拼接器是世界领先的显示墙控制器，具有虚拟屏（ Virtual Screen）功能，使多屏幕的显示和浏览就象一个大的逻辑屏幕，具有下列功能： 12个合成输入和 6个 S-Video 输入 标准配置为： 12个合成视频 BNC及 6 个 S-Video微型 D