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1、食品药品安全监管 系统 解决方案 V2.8 食品药品安全监管系统解决方案 食品药品安全监管 系统 解决方案 V2.8 第 1 页 目录 第 1 章 项目概述 . 1 1.1 项目建设背景及现状 1 1.2 项目建设目标、任务、周期 。 1 1.3 项目建设内容 2 1.3.1 应用软件 . 2 1.3.2 网络及硬件环境建设 . 2 1.3.3 数据中心 . 2 第 2 章 需求分析 . 3 2.1 业务需求分析 3 2.2 食品餐饮方面需求 3 2.3 药品监管方面需求 3 2.4 综
2、合管理方面需求 4 2.5 安全防护需求 5 第 3 章 总体框架设计 . 6 3.1 技术路线 6 3.1.1 采用企业服务总线实现 SOA 框 架 . 6 3.1.2 基于层次框架模型 . 6 3.1.3 服务注册、聚合技术 . 6 3.1.4 目录服务技术 . 6 3.1.5 云计算技术 . 7 3.2 总体架构 8 3.3 系统结构 9 第 4 章 应用系统功能设计 . 11 4.1 食品市场流通过程监控子系统 . 11 4.1.1 预警处理 . 11 4.1.2 经营证照信息申报 . 11 4.1.3 质量制度申报 . 11
3、 食品药品安全监管 系统 解决方案 V2.8 第 2 页 4.1.4 进货台账申报 . 11 4.1.5 销售台账申报 . 11 4.1.6 销售小票申报 . 11 4.1.7 教育培训档案申报 . 11 4.1.8 健康体检档案申报 . 12 4.1.9 风险告知书发放情况申报 . 12 4.2 餐饮业食品安全管理子系统 12 4.2.1 系统管理模块 . 12 4.2.2 相对人管理模块 . 12 4.2.3 信息载入模块 . 12 4.2.4 子系统移交模块 . 13 4.2.5 消费者投诉模块 . 13 4.3 餐饮业视频远程监控子系统 13 4.3
4、.1 建设思路、原则及目标 . 13 4.3.2 系统框架及技 术路线 . 16 4.3.3 视频监控设计内容 . 16 4.3.4 网络通信设计 . 19 4.3.5 系统功能 . 20 4.4 医疗机构药品安全监管子平台 20 4.4.1 建设思路及目标 . 20 4.4.2 功能设计 . 21 4.5 药品批发安全监管子平台 23 4.5.1 药品申报模块 . 23 4.5.2 查询管理模块 . 24 4.5.3 自动统计模块 . 24 4.5.4 手工统计模块 . 24 4.6 餐饮业行政审批子系统 25 4.6.1 网上受理模块 . 26 4.6.
5、2 餐馆注册审批模块 . 26 4.6.3 制证送达模块 . 26 食品药品安全监管 系统 解决方案 V2.8 第 3 页 4.6.4 督察督办模块 . 27 4.6.5 查询统计模块 . 28 4.7 药品行政审批子系统 29 4.7.1 网上受理模块 . 29 4.7.2 药品注册审批模块 . 30 4.7.3 互联网药品信息、交易服务审批模块 . 31 4.7.4 安全监管审批模块 . 32 4.7.5 制证送达模块 . 33 4.7.6 督察督办模块 . 34 4.7.7 查询统计模块 . 35 4.8 信用分级管理子系统 35 4.8.1 备案信息
6、查询 . 35 4.8.2 执法监管信息查询 . 36 4.8.3 分级信息初始化 . 36 4.8.4 半年度评级管理 . 36 4.8.5 统计报表 . 36 4.9 行政处罚子系统 36 4.9.1 企业信誉度模块 . 36 4.9.2 企业黑名单模块 . 37 4.9.3 处罚流程模块 . 37 4.9.4 领导督办模块 . 39 4.9.5 信息公示模块 . 40 4.10 行政执法子系统 40 4.10.1 备案信息查询 . 40 4.10.2 日常执法监管 . 41 4.10.3 专项执法监管 . 41 4.10.4 投诉管理 . 41 4.11 电子档案
7、管理系统 41 4.11.1 建设思路 . 41 4.11.2 建设原则 . 42 食品药品安全监管 系统 解决方案 V2.8 第 4 页 4.11.3 系统功能 . 42 4.11.4 系统功能划分 . 42 4.12 执法手持终端 51 4.12.1 手持终端查询电子档案 . 51 4.12.2 商户地理信息标注 . 53 4.12.3 照片数据上载 . 54 4.12.4 许可材料数据项设置 . 54 4.13 政府服务公众平台 54 4.13.1 行政许可发布、公共文档电子化功能实现 . 56 4.13.2 网上登记 . 56 4.13.
8、3 网上投诉 . 57 4.13.4 网上查询功能 . 57 4.13.5 在线咨询 . 57 4.13.6 意见建议 . 57 4.13.7 领导信箱 . 57 4.13.8 全文检索 . 57 4.14 舆情监测子系统 58 4.14.1 信息采集 . 59 4.14.2 关注信息 . 62 （ 1） 个人关注 68 （ 2） 信息预警 68 （ 3） 话题追踪 69 （ 4） 舆情报告 70 （ 5） 信息分析 70 （ 6） 功能配置 73 （ 7） 系统管理 74 （ 8） 参数管理 &n
9、bsp;74 4.15 协同办公平台 75 4.15.1 公文管理 . 75 4.15.2 日程管理 . 80 食品药品安全监管 系统 解决方案 V2.8 第 5 页 4.15.3 秘书设定 . 82 4.15.4 通讯录 . 82 4.15.5 个人资料夹 . 83 4.15.6 会议管理 . 83 4.15.7 车辆管理 . 85 4.15.8 设备管理 . 86 4.15.9 通知管理 . 86 4.15.10 值班管理 . 86 4.15.11 统计报表 . 87 第 5 章 信息数据资源设计 . 88 5.1 数据库系统设计 88 1. 数据库设计
10、原则 . 88 2. 数据完整性原则 . 88 3. 数据的安全性原则 . 88 4. 数据可维护性与规范性原则 . 88 5. 结构优化原则 . 89 6. 数据库分布设计原则 . 89 5.2 数据组织 90 1. 分布式存储结构 . 90 2. 数据库选择 . 90 5.3 交换桥接系统 91 5.4 前置交换系统 92 5.5 交换传输系统 93 5.6 交换管理系统 94 5.7 数据标准规范设计 94 第 6 章 配套支撑体系设计 . 95 6.1 整体部署逻辑设计 95 1. 涉密网络群 . 96
11、 2. 政务内网物理隔离专网群 . 96 3. 政务内网非物理隔离专网 . 96 食品药品安全监管 系统 解决方案 V2.8 第 6 页 4. 政务内网物理隔离非专网群 . 96 5. 政务外网区 . 96 6. 公共服务区 . 97 6.2 总体物理部署规划区域图 97 1. 外网网络拓扑结构深 化设计 . 98 2. 外网网络接入设计 . 98 6.3 丰富的安全防护策略保障网络安全性 100 1. 内网拓扑结构深化设计 . 101 2. 内部网络接入设计 . 101 6.4 存储资源池设计 103 1. 统一存储资源池 . 104 2. 自
12、动精简配置 . 104 3. 自动分层存储 . 106 4. 存储虚拟化 . 107 6.5 选型设备原则 109 1. 高可靠性原则 . 109 2. 高安全性原则 . 110 3. 高扩展性原则 . 110 4. 绿色节能原则 . 111 6.6 技术参数 . 111 1. 核心交换机 . 112 2. 接入交换机 . 114 3. 接入路由器 . 116 4. 入侵检测设备 . 118 5. 接入防火墙 . 121 6. 网络设备清单 . 127 7. 安全设备清单 . 129 8. 服务器设备清单 . 130 9. 存储设备清单 . 131 6.7 信息安全体系的总体设计
13、 132 食品药品安全监管 系统 解决方案 V2.8 第 7 页 1. 安全体系设计原则 . 132 2. 安全体系结构 . 134 3. 安全概念模型 . 135 4. 信息安全体系建设方案 . 137 6.8 信息安全管理措施 144 1. 安全管理机构 . 144 2. 安全管理规章制度 . 145 3. 安全教育与培训 . 145 第 7 章 项目投资概算 . 146 第 8 章 项目组织实施 . 147 8.1 项目指导委员会 147 8.2 专家咨询组 147 8.3 项目负责人 147 1. 技术负责人 . 1
14、48 2. 质量总监 . 148 3. 需求组 . 148 4. 开发组 . 148 5. 测试组 . 148 6. 实施组 . 148 7. 平台集成组 . 148 8. 机构设置及工作职责 . 149 9. 网络与信息安全管理人员 . 150 10. 网络与信息安全事 件应急处置和报告制度 150 11. 网络安全防护制度与技术手段 151 12. 违法信息发现与过滤技术手段 152 13. 质量管理目标及原则 152 14. 质量保障体系及措施 153 8.4 项目部署方案 156 1. 开发环境设计 . 156 2
15、. 系统变更设计 . 157 食品药品安全监管 系统 解决方案 V2.8 第 8 页 3. 系统运维规范设计 . 158 4. 实施计划 . 161 5. 应用推广 . 161 食品药品安全监管 系统 解决方案 V2.8 第 1 页 第 1章 项目概述 1.1 项目建设背景及现状 目前 有 很多城市食品药品监管系统信息化建设工作中存在的进展不平衡、食 品企业信息化监管覆盖率低、零售药店信息化监管工作推进不够理想等问题。需 进一步提高对信息化建设工作的投入，增强责任感和紧迫感，坚 定信心，强化措 施，全力推动，确定各项目标任务落实，加大信息化建设工
16、作推进力度。加强与 技术单位的协作配合，努力做到城镇、乡村协调并进、同步实施。开展检查评估， 扎实推进信息化建设工作。主动上门开展企业培训，指导和帮助企业解决技术问 题、提高应用操作水平，保证信息化建设与实施应用同 步推进。遵循信息化建设 的统一规划，重视加强标准化、规范化管理，实现应用系统的整合和优化，最大 程度实现信息资源的集成与共享。坚持“以需求为导向，以应用促发展”的思路， 加大系统应用力度，不断提升信息化建设整体水平。高度重视网络与信息安全， 制定 完善安全制度，采取先进技术手段，保证网络安全、信息传输安全。 为适应新形势下食品药品安全监管的需求，围绕服务型政府建设工程，
17、以提 高监管效能和服务民生为导向，强化资源整合、信息共享和业务协同，不断促进 食品药品监管的现代化、民主化、公开化、效率化，提升食品药品安全综合管理 能力。 国家电子政务总体框架； 国家信息化发展战略 (2006-2020 年 )； 中华人民共和国药品管理法； 国家食品药品监督管理局信息化“十二五”专项规划； 编制单位调研收集的有关资料； 其他相关资料。 1.2 项目建设目标、任务、周期。 食品药品监管信息化建设的总体目标是： 运用计算机技术和互联网的有机结合，建立一个新型高效的、公正廉
18、洁的、 反应灵敏的、服务创新的市、县、乡三级架构的食品药品监督管理系统，实现自 食品药品安全监管 系统 解决方案 V2.8 第 2 页 动化、网络化、无纸化办公，形成信息共享、信息反馈和权力监督制约机制。有 效运用电子政务加快政府职能转变，扩大政务公开，密切与群众的联系，提高工 作效率。提高食品药品监管部门科学管理水平。建立远程监控、实时监管等长效 监管机制，构建科学高效的市场流通格局，使食品药品政务管理、业务监管、公 共服务更直观、透明、快速、高效、节约。掌握正确的决策信息 ，促进集约化规 范化经营，防止食药害事故发生。 食品药品监管信息化建设的分期目标是： &nbs
19、p;一是市县乡三级管理部门实现网络化办公和信息共享，和市、县党政部门实 现网络化办公和政务信息网络化办理。二是区、市、县食品、药品、医疗器械、 保健食品、化妆品生产、流通、使用环节实现网络化审批和非现场网络化监管， 从而使全市食品药品业务监控、行政执法、重大事件应急响应实现网络化办理。 三是管理模式实现复合化，通过充分利用语音、互联网等现代信息技术手段，实 现信息化、集约化监管和政策服务、法规宣传、技术咨询、业务指导等多元化服 务。四是以信息化监管为导向推动医药、食品等行业信息化发展步伐，用监管信 息化带动产业信息化，加速食 品、医药产业革新和升级。 1.3 项目建设内容 &nbs
20、p;1.3.1 应用软件 包括：食品市场流通过程监控子系统、餐饮业食品安全管理子系统、餐饮业 视频远程监控子系统、食品药品公众投诉管理子系统、医疗机构药品安全监管子 系统、药品流通过程监控子系统、行政审批子系统、信用分级管理子系统、行政 处罚子系统、行政执法子系统、电子档案管理子系统、舆情监测子系统、政府服 务公共平台、协同办公平台 1.3.2 网络及硬件环境建设 搭建符合 食品药品监管信息化建设项目 要求的内外网环境及符合公安部三级 及标准的安全防护体系。 1.3.3 数据中心 构建符合 食品药品监管信息化建设项目 要求的 数据中心
21、，能够满足 5 年的应 用要求的存储体系及数据备份体系。 食品药品安全监管 系统 解决方案 V2.8 第 3 页 第 2章 需求分析 2.1 业务需求分析 食品药品信息化监管系统是一个完整的概念，它由“一个技术平台，四个资 源整合”构成一个有机整体。一个平台是指数字化、网络化技术集成平台。四个 整合是指政府资金整合、企业资源整合、社会资源整合及社会服务整合。该系统 突破了传统的“一站式”办公的模式，建立了适应网络社会的“一网式”“一表式” 新模式，是网络信息技术对传统管理模式的变革。在信息化监管过程中，监管部 门通过信息化监管，依法高效履行职能，
22、将带来很大的社会效益和社会管理节约 型经济 效益，既加快了知识经济的发展，也促进经济体制转型升级。同时，食品 药品监管部门充分运用信息社会的各种网络系统，丰富监管信息资源共享渠道， 服务公众，构筑电子化监管，给予全社会各行业起到表率和带动作用，以推动企 业信息化和家庭信息化。 2.2 食品餐饮方面需求 能够对食品注册从申请、受理、办理、公告、通告等行政许可全过程进行信 息管理； 能够实现利用摄像头监控餐馆厨房，实现食品药品监督管理局对餐饮行业厨 房卫生安全的监督管理 能够对餐饮行业米面粮油等食品原材料进货、销售、库存全过程追踪，从而 形成食品实物
23、在整个合法流通渠道中的完 整流通痕迹；具备在食品流通的每个环 节，对食品进行核注、核销的操作记录功能，便于跟踪查询；当核注、核销数据 不符时，应有自动报警提示功能，以便确认该批次的食品是否存在问题； 能够在食品药品监管信息平台网站上提供上述信息的发布、查询等功能。 2.3 药品监管方面需求 能够对药品注册从申请、受理、办理、公告、通告等行政许可全过程进行信 息管理； 具备对药品从出厂到药品零售店和医院药房流通的全过程监管，并实现流通 过程在食品药品监管局的备案，实现对药品在流通过程的跟踪、鉴别； 能够实现问题药品迅速定位到最小包装；能
24、够针对社会的紧 急事件需要，制 食品药品安全监管 系统 解决方案 V2.8 第 4 页 定药品调配方案； 能够定期或实时获取药品的研制、生产过程的关键数据，并能进行综合分析， 发现药品研究机构生产过程潜在的风险，并给予提示和预警； 能够对医疗机构开具的处方进行抽样读取，辅助分析药物使用的合理性，并 给予警示； 能够在食品药品监管信息平台网站上提供上述信息的发布、查询等功能。 建设药品等企业档案信息采集模板，形成企业档案信息库，与药品监控平台 对接，企业定时以规范模板格式上传购、销、存数据到平台服务器，为各类安全 事故调查提供数据，因此
25、系统包括企业终端和服务器终端。企业终端为企业提供 基本信息采集录入、入库、变更、上传、报表输出、内部管理等功能。企业通过 互联网将信息上传至服务终端，服务终端认证并接收企业信息，从而建立企业档 案及药品购销存信息数据库，同时建立企业信用信息数据库，与稽查系统链接， 利用智能信用评价指标体系、信用评价分析模型、信用等级 ABCD 综合评价系统， 自动形成企业年 终信用等 级结论。 2.4 综合管理方面需求 局内办公系统（ OA 系统） ： OA 系统是市县乡三级食药监部门日常办公和公文 信息流转服务的应用软件系统。要求实现公文管理、传阅、审批的电子化、无纸 化，以有效提高
26、数据采集、统计汇总、传送输出的自动化程度，减少人工操作繁 杂耗时的流程。与市政府专网对接，并依托市政府信息网开通食品药品信息网页， 实现政务信息公开和资源共享。 邮件系统：单位邮件系统可增加部门形象宣传，增强社会信任度，可按需给 工作人员分配有单位标识（域名）的 Email 地址，便于统一管理，同时也一定程度 解决了信息的安全性问题，可有效 避免内部信息泄露。 视频系统：视频系统是推动监管形式改革的有力措施，通过网络使两地或多 地之间交互传输视频、音频和数据，以实现对食品药品企业的远程监管、异地 “面 对面 ”沟通、视频会议和信息共享；也可与国家局、区局、地方党政专网视
27、频系统 对接，实现多级视频监管。 短信服务系统：食品药品监管系统应建立短信发送平台，申请开通短信用户 后（企业及局内用户），自行定制服务内容。及时发送企业在办许可事项进度、案 食品药品安全监管 系统 解决方案 V2.8 第 5 页 件办理进度、会议通知等双向沟通。 将分局对药品、医疗器械、餐饮服务、保健食品、化妆品生产企业、经营企 业、使用单位的日常 执法监管、专项整治、违法行为查出等事务实现电子化管理。 能管理维护日常执法监管、专项整治的标准，如检查内容，检查标准等。执 法监管时能查询上述标准，也可查询被监管企业的备案情况、日常监管情况、监 督
28、抽检情况、专项检查整治工作情况、违法行为情况、安全监管不良信用记录等 等信息。 能按执法监管的管理要求记录现场检查笔录、询问笔录等执法监管记录。能 根据行政执法文书规范的要求，开具监督意见书、责令整改通知书、当场行 政处罚决定书等各类行政执法法律文书。记录支持移动终端设备，采用移动办公 的方式进行现场处理。可利用数码相机 、移动终端等进行现场取证。 2.5 安全防护需求 系统安全主要包括数据的传输安全和防篡改、数据的存储安全、网络的安全、 数据备份和恢复、应用安全和相应的管理制度做为保障。系统安全设计主要提供 病毒防治，风险控制（主要体现在对主机、数据库、应
29、用服务器的受破坏、攻击 的风险的防范和控制）、数据灾备、操作系统安全、应用安全（统一认证、统一权 限、数据保密与完整）以及安全日志审计功能。系统安全设计必须与硬件系统相 结合，最大限度的确保系统运行正常和数据安全。 食品药品安全监管 系统 解决方案 V2.8 第 6 页 第 3章 总体框架设计 3.1 技术路线 3.1.1 采用企业服务总线实现 SOA 框架 企业服务总线基于 Web 服务标准，建立了服务的注册、目录发布、查询、调 用的机制，为服务提供和服务调用建立了统一的机制。 Web Service 企业服务总线 为建立 SOA
30、框架应用提供基础技术支撑。 3.1.2 基于层次框架模型 系统层的支撑平台，必须要做到非常强的可扩展性，因此框架层次必须非常 清晰，层和层之间应该避免直接依赖，便于每一层的升级和分布式部署。 业务处理系统面向业务人员的功能完全使用 B/A/S 的结构，只需要通过浏览 器就可以访问业务系统的各项功能，客户端不需要下载安装任何插件。同时，系 统也使用 RIA（ Rich Interface Application）的界面方式，使界面效果丰富，更加容 易使用。 3.1.3 服务注册、聚合技术 服务的注册、发现、集成和聚合时 Web 服务的核
31、心内容。服务注册涉及采用 开放或封闭的注册库、注册库分类标准、服务描述方式以及服务注册库的多种部 署方式选择等技术问题。服务的注册、发现应考虑省、市、县三级之间的关系， 通过在线方式，具有发布服务能力的省厅局用户和市、县节点可以方便地将自己 发布的服务在线注册到省节点，注册后统一在省节点发布供其他部门调用。 Web 服务聚合技术是利用基本的 Web 服务组合成为满足复杂事务型、业务流 程型的高级服务。目前，服务组合语言和组合方式都存在多样性， BPEL（业务过 程执行语言）是其中主要代表。公共信息云平台要满足多个行业管理部门业务对 地理信息的需求，应充分考虑所发布、提供的各类信息服
32、务聚合的规范性、简单 性和灵活性。 3.1.4 目录服务技术 公共信息服务平台涉及的数据类型种类繁多，不仅有基础地理数据，还包括 县各级政府部门、行业的专题空间数据。这些数据都要进行注册和发布。各类用 户能够快速、方便地找到希望获得的服务是公共服务平台建设中必须解决 的问题。 食品药品安全监管 系统 解决方案 V2.8 第 7 页 目录服务技术是实现信息存储、管理和查询的比较好的解决方案。特别是在 网络资源查找、用户访问控制与认证信息的查询、新型网络服务、网络安全、商 务网的通用数据库服务和安全服务等方面，都需要应用目录服务技术来实现一个 通用、
33、完善、应用简单和可以扩展的系统。目录服务技术包括资源分类、目录构 成、目录结构、目录存储和目录查询等技术。 3.1.5 云计算技术 云计算是分布式处理、并行计算和网格计算等概念的发展和商业实现，其技 术实质是计算、存储、服务器、应用软件等 IT 软硬件资源的虚拟化，云计算在虚 拟化、数据存储、数据管理、安全等方面具有自身独特的技术。 3.1.5.1 虚拟化技术 虚拟化技术是实现地理信息私有云平台的关键技术之一。云 GIS 平台要实现 部门之间 IT 基础设施资源的共享，提升资源的利用率，就必须能够对资源进行合 理分配粒度的划分和封装，并根据用户的
34、需求变化动态的进行资源的分配和调整， 需要通过使用服务器端虚拟化的技术来实现。 服务器虚拟化技术可以将物理资源等底层架构进行抽象， 使得设备的差异和 兼容性对上层应用透明，从而允许云对底层千差万别的资源进行统一管理。此外， 服务器虚拟化简化了应用编写的工作，使得开发人员可以仅关注于业务逻辑，而 不需要考虑底层资源的供给和调度。 3.1.5.2 云存储技术 云存储的概念与云计算类似，它是指通过集群应用、网格技术或分布式文件 系统等功能，将网络中大量各种不同类型的存储设备通过应用软件集合起来协同 工作，共同对外提供数据存储和业务访问功能的一个系统。云存储的核心是
35、应用 软件与存储设备相结合，通过应用软件来实现存储设备向存储服务的转变，是一 个以数据存储和管理为核心的云计算 系统。 3.1.5.3 数据管理技术 云计算的特点是对海量的数据存储、读取后进行大量的分析，如何提高数据 的更新速率以及进一步提高随机读速率是未来的数据管理技术必须解决的问题。 3.1.5.4 云安全 在云平台中，用户不再拥有系统建设的各种资源，硬件、软件资源运行在云 环境中，业务数据也存储在云中，因此云安全的问题关系到地理信息私有云平台 食品药品安全监管 系统 解决方案 V2.8 第 8 页 是否能够被其他业务部门用户所接
36、受，也是决定平台建设是否成功的重要先决条 件之一。云安全的问题主要涉及到两方面的内容：一是云平台自身运行环境的安 全问题，二是云平台中运行应用和存储数据的安全性。 3.2 总体架构 图 3-1 系统总体架构 系统分为应用层、支撑层、数据层、网络基础层及保障体系。 最顶层是直接面向用户的统一的、界面友好的门户系统，其作用是用于提供 统一的信息资源认证访问入口，建立统一的、基于角色的和个性化的信息访问、 集成平台；通过实施单点登录功能，使用户只需一次登录就可以根据相关的规则 去访问不同的应用系统，提高系统的易用性、安全性、稳定性。 往下一
37、层是覆盖食品安全监管、药品安全监管、综合管理、舆情监测及应急 指挥、政务公共服务 及协同办公等功能的食品药品监管信息化平台建设项目应用 系统是功能核心，主要包括食品市场流通过程监控子系统、餐饮业食品安全管理 子系统、餐饮业视频远程监控子系统、食品药品公众投诉管理子系统、医疗机构 药品安全监管子系统、药品流通过程监控子系统、行政审批子系统、信用分级管 理子系统、行政处罚子系统、行政执法子系统、电子档案管理子系统、舆情监测 子系统、政府服务公共平台、协同办公平台等内容。 下一层为支撑层，以建模工具、流程引擎、表单设计、数据库工具、统一界 食品药品安全监管 系统 解决方案 V2.8 第
38、9 页 面管理、数据交换等为中间件的支撑体系。 再往数据层是标准统一、涵盖 各类信息资源存储的信息资源中心，包括地理 空间信息库、产品基础数据库、视频监控库、企业基础信息库、诚信基础库、业 务数据存储库、舆情分析库等，并为其他系统和上层业务处理提供统一、透明的 数据服务。 最底层是网络层，包括网络、操作系统、主机、云存储、安全等内容，共同 对上层应用起到基础环境保障。 对整个平台建设来说，还有非常重要的一部分就是相关支撑体系，主要包括 信息安全体系、标准化体系和运营维护体系。而管理创新作为食品药品监管信息 化平台建设的核心理念，将贯穿整个项目过程
39、中。 标准化体系、信息安全体系、运营维护体系的建 立保障了系统的稳定、安全、 高效、扩展性和系统的健壮性。 3.3 系统结构 图 3-2 系统结构 本系统通过食品市场流通过程数据采集子系统、餐饮业食品安全数据采集系 统、医疗机构药品安全采集子系统、药品流通过程采集子系统等手段分别将信息 食品药品安全监管 系统 解决方案 V2.8 第 10 页 汇入食品安全综合管理平台和药品安全综合管理平台。针对食品药品公众投诉管 理系统中的数据也将分别汇集到上述的两个管理平台中。 食品药品安全智能分析平台将根据食品安全综合管理平台和药品安
40、全综合管 理平台的基础数据进行智能分析，发现风险点并预警，将预警信息推送至行政执 法和行政处罚子系统。针对舆情监测及远程食品监控的内容，也能够进行智能分 析。 行政处罚子系统的审批过程需通过行政审批子系统进行公文流转，待完成审 批工作后返回至行政处罚子系统，并将终态数据推送至电子档案管理子系统进行 备案。 上述信息均会进入信用管理系统对各攸关方进行信用等级评定管理，针对需 要对外公示的部分，选择性的进入政务服务公共平台的信息披露栏目。 食品药品安全监管 系统 解决方案 V2.8 第 11 页 第 4章 应用系统功能设计 4.1 食品市
41、场流通过程监控子系统 4.1.1 预警处理 本系统提供的预警服务可以根据监管要求监控业务，发现异常，自动预警。 预警产生后会以系统消息、手机短信等形式通知企业相关负责人。 企业收到预警后可将其处理与核实情况，通过本功能进行上报，与分局进行 交互，从而使监控预警的处理流程形成闭环。 4.1.2 经营证照信息申报 企业可以将营业执照，经营许可证等证照信息通过此接口向监控系统进行申 报，并可上传证照的电子图片，从而实现证照信息的电子化管理。 4.1.3 质量制度申报 企业建立保化品安全质量制度后，可通过此
42、接口实现相关质量制度的申报， 从而使企业的质 量制度可以在健控系统中在线查询。 质量制度的上墙情况可以采用视频监控或现场检查的方式进行监管。 4.1.4 进货台账申报 企业利用此接口申报产品的购进，即进货情况，信息项包括：名称名称、规 格、数量、计量单位、购进价格、生产商、生产日期或生产批号、有效期、购货 日期、供应商名称、供货商联系方式等。 4.1.5 销售台账申报 批发经营企业利用此接口申报产品的批发销售情况，信息项包括：名称名称、 规格、批发数量、计量单位、批发价格、生产商、生产日期或生产批号、有效期、 批发日期、购货单位或购货
43、人、联系方式、库存数量等。 4.1.6 销售小票申报 企业利用 此接口申报产品的零售情况，信息项包括：产品名称、规格、数量、 计量单位、生产厂家、生产批号、有效期等。 4.1.7 教育培训档案申报 企业利用此接口申报从业人员参加教育培训的档案，信息项包括：姓名、性 别、身份证号、培训主题、参训时间、参训结果等。 食品药品安全监管 系统 解决方案 V2.8 第 12 页 4.1.8 健康体检档案申报 企业利用此接口申报从业人员进行健康体检的档案，信息项包括：姓名、性 别、身份证号、体检项目描述、体检时间、体检结果
44、等。 4.1.9 风险告知书发放情况申报 化妆品经营企业销售高风险化妆品时应发放风险告知书，并让客户签字。 企业可利用此接口申报风险告知书的发放情况，信息项包括 ：风险告知书编 号、产品名称、规格、数量、计量单位、销售日期、客户、客户联系方式等。 4.2 餐饮业食品安全管理子系统 4.2.1 系统管理模块 实现监管相对人、监管记录建立、监控信息载入、监控数据载入、取证、子 系统移交、消费者投诉处理、移动现场执法等系统功能。 4.2.2 相对人管理模块 实现对相对人，即餐饮企业的查询、监管记录编辑等操
45、作。 具体功能组成如下： 监管对象模块功能表 模块类别 模块细类 功能描述 相对人 相对人查询 查询及选择相对人 监管记录建立 建立当前相对人的监管记录 监管记录查询 查询当前相对人的监管记录 监管记录编辑 编辑当前相对人的监管记录 4.2.3 信息载入模块 载入食品餐饮监控系统采集的视频及移动设备端采集的数据，进行实施监管 及拍照、取证等功能。具体功能组成如下： 信息载入模块功能表 模块类别 模块细类 功能描述 信息提取 监控视频信息提取 提取视频监
46、控信息 移动设备信息提取 提取移动设备取得的数据 信息编辑 视频信息编辑 编辑已经存档的视频信息 食品药品安全监管 系统 解决方案 V2.8 第 13 页 模块类别 模块细类 功能描述 移动信息编辑 编辑已经存档的移动信息 取证 视频信息取证 以拍照或存档的方式对视频信息进行取证 移动信息取证 以存档的方式对移动信息进行取证 4.2.4 子系统移交模块 根据监管情况对企业的信誉度进行实施调整，必要时移交信誉度系统或黑名 单系统处理。具体功能组成如下： 子系统移交模块功能表 &
47、nbsp;模块类别 模块细类 功能描述 信誉度 信誉度查询 查询当前企业的信誉度 评分 评分查询 查询当前企业的评分 移交 移交信誉度子系统 将当前相对人移交信誉度子系统处理 移交黑名单子系统 将当前相对人移交黑名单子系统处理 移交行政处罚子系统 将当前相对人移交行政处罚子系统处理 4.2.5 消费者投诉模块 实时处理消费者对当前企业的投诉。具体功能组成如下： 消费者投诉模块功能表 模块类别 模块细类 功能描述 投诉 投诉查询 查询针对当前相对人的投诉 投诉处理
48、实施处理针对当前相对人的投诉 4.3 餐饮业视频远程监控子系统 4.3.1 建设思路、原则及目标 4.3.1.1 建设思路 本项目的视频监控系统将以食品药品监管部门为中心，在食品药品监管部门 的监控中心安装部署远程监控终端设备，并在 3000 家餐馆内需要监控的关键位置 安装部署视频监控摄像头，采用双绞线链路通过视频转换适配器与视频监控终端 进行互联起来。再通过 VPN 网络与食品药品监管部门的监控中心进行通信互联。 食品药品安全监管 系统 解决方案 V2.8 第 14 页 最后，实现食品药品监管部门可以远程对 3000 家餐馆进行远
49、程监控，视频数据提 取的功能。 4.3.1.2 建设原则 本设计以行业标准作为设计依据，结合具体需求，用最佳设计方案来实现。 是本方案设计的指导思想，也是本方案设计的基本出发点和追求目标。 本设 计主要贯彻“高质量”及“低成本”两条主线来进行设计的。 根据总体设计，并充分考虑现场实际情况，采用高清晰度专业红外彩色摄像 机与彩色一体化摄像机，视频传输采用抗干扰高屏蔽同轴电缆，保证视频信号的 准确传输；各餐馆的终端控制系统采用数字化硬盘录像系统，可以实现循环录像， 并方便检索回放。然后通过 VPN 网络互联到食品药品监管部门的监控中心，从而 可以实现
50、监控中心对下面的 3000 家餐馆的视频监控和数据提取管理。 先进性 在投资费用许可的情况下，系统采用当今先进的技术和设备，一方面能反映 系统所具有的先进水平，另一方面又使系 统具有强大的发展潜力，以便该系统在 尽可能的时间内与社会发展相适应。 可靠性： 系统最重要的就是可靠性，系统一旦瘫痪的后果将是难以想象的，因此系统 必须可靠地、能连续地运行，系统设计时在成本接受的条件下，从系统结构、设 备选择、产品供应商的技术服务及维修响应能力等各方面均应严格要求，使得故 障发生的可能性尽可能少。即便是出现故障时，影响面也要尽可能小。 安
51、全性： 对于安全防范系统，其本身的安全性能不可忽视，系统设计时，必须采取多 种手段防止本系统各种形式与途径的非法破坏。 可扩充性： 系统设计时应充分考虑今后的发展需要，系统应具有预备容量的扩充与升级 换代的可能。 规范性： 由于本系统是一个严格的综合性系统，在系统的设计与施工过程中应参考各 方面的标准与规范，严格遵从各项技术规定，做好系统的标准化设计与施工。 食品药品安全监管 系统 解决方案 V2.8 第 15 页 4.3.1.3 建设目标 在进行视频监控系统设计的时候，依照本项目视频监控系统的
52、基本需求，本 着架构合理、安全可靠、产品主流、低成本、低维护量作为出发点，并依此为贵 单位提供先进、安全、可靠、高效的解决方案。 架构合理 ：就是要采用先进合理的技术架构系统，使整个系统安全平稳的运行， 并具备未来良好的扩展条件。 稳定性和安全性 ：这是最关键的问题，只有稳定运行的系统，才能确保贵单位 视频监控系统平稳运行。系统的技术先进性是系统高性能的保证和基础，同时可 有效地减少使用人员和系统维护人员的麻烦。良好的可扩展性则是为了用户的发 展考虑。随着视频监控系统应用时间的增长，未来对系统的要求会更高。可扩展 性保证当用户有更多的要求时，引入的新设备可以顺利地与本次
53、配备的设备共同 工作，进一步扩展与提高系统的性能。 产品主流 ：系统是否采用当今主流产品，关系到系统的整体质量和未来能否得 到良好技术支持以及完整的技术文档资料。 在设备选型时，我们 将主要依据贵单位提出的具体需求，同时考虑产品厂家 的技术先进性，产品是否为主流产品，原厂商的产品技术资料的完整性，原厂商 的技术支持力量和产品制造单位的发展前景。所有这些是保证用户得到良好技术 支持的条件，也是保障用户投资的基本条件。 低成本低维护量 ：指力争有良好的性能价格比，所采用的产品应是简单，易操 作，易维护，高可靠度的。 系统是否具有优良的性能价格比是判断
54、一个系统优劣条件的重要依据。系统 的易操作和易维护性是保证非专业人员使用好一个系统的条件。高可靠度是保障 系统运行的基本要求，也是易维护性的保障。 我们将本着 上述设计原则，来进行视频监控系统的设计。并将严格按照国际 惯例并结合本单位的技术实力与工程经验，进行视频监控系统整个工程的安装、 测试以及验收，完工时将同时提交与工程相关的每个设备的安装使用手册、及系 统的各种图表等各项文档资料，还将根据用户的实际需求提出技术培训和有偿服 务的建议。 食品药品安全监管 系统 解决方案 V2.8 第 16 页 4.3.2 系统框架及技术路线 图 4-1 食品餐饮监控系统总体框架设计示意图 图 4-2 食品餐饮监控系统在各餐馆中的视频监控系统拓扑架构示意图 4.3.3 视频监控设计内容 分别在 3000 家餐馆的每一家内