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1、I PPP 教 育 文 化 体 育 产 业 园 建 设 项 目建 设 方 案 I 目 录目 录 . I第 一 章 项 目 概 况 . 1一 、 项 目 背 景 .1二 、 基 本 情 况 .2三 、 经 济 技 术 指 标 .21、 项 目 区 位 .22、 建 设 内 容 及 规 模 .33、 项 目 总 投 资 .44、 项 目 资 金 来 源 .55、 项 目 周 期 .5四 、 项 目 合 作 内 容 及 目 标 .6 （ 一 ） 项 目 合 作 内 容 .6（ 二 ） 项 目 运 作 的 目 标 .6五 、 项 目 产 出 说 明 和 绩 效 考 核 .7（2） 综 合 博 物 馆
2、.8（3） 综 合 文 化 活 动 中 心 .8（4） 广 电 播 控 中 心 .9地 上 建 筑 面 积 约 ： xxxx （ 综 合 大 楼 5200 ， 多 功 能 演 播 大 厅 1700 ， 其 他 功 能 用 房300 ） .9地 下 建 筑 面 积 约 ： 800 .9（5） 地 下 车 库 和 设 备 用 房 .92、 主 要 经 济 技 术 指 标 . 93.项 目 产 出 资 产 情 况 以 批 复 后 的 施 工 设 计 图 为 准 。 .1 0 （ 二 ） 绩 效 考 核 . 1 0第 二 章 项 目 可 行 性 分 析 . 1 7一 、 项 目 可 行 性 分 析 .
3、17（ 一 ） 物 有 所 值 （ VFM） 评 价 .17（ 二 ） 财 政 承 受 能 力 论 证 .17（ 三 ） 可 行 性 结 论 .18 II 二 、 本 项 目 对 社 会 资 本 方 的 吸 引 力 分 析 .18第 三 章 风 险 分 配 基 本 框 架 .2 0一 、 项 目 风 险 识 别 与 分 析 .20二 、 风 险 分 配 原 则 .22三 、 风 险 分 配 基 本 框 架 .23四 、 风 险 应 对 .25第 四 章 项 目 运 作 方 式 . 2 6一 、 运 作 方 式 概 述 .26二 、 具 体 运 作 模 式 .26第 五 章 项 目 公 司 情
4、况 . 2 9一 、 项 目 公 司 设 立 要 求 .29二 、 公 司 治 理 结 构 .29 三 、 公 司 利 润 分 配 .29第 六 章 交 易 结 构 . 3 0一 、 项 目 投 资 结 构 .30（ 一 ） 投 资 结 构 .30（ 二 ） 项 目 融 资 .31（ 三 ） 融 资 交 割 .31（ 四 ） 项 目 资 产 归 属 .32二 、 工 程 建 设 .32（ 一 ） 项 目 建 设 计 价 依 据 .32（ 二 ） 工 程 建 设 责 任 .32三 、 付 费 机 制 .33（ 一 ） 回 报 机 制 可 行 性 缺 口 补 助 .33 （ 二 ） 调 价 机 制
5、 .34四 、 项 目 移 交 .36（ 一 ） 移 交 范 围 .36（ 二 ） 移 交 标 准 .36（ 三 ） 移 交 程 序 .37五 、 相 关 配 套 安 排 .37第 七 章 合 同 体 系 . 3 9一 、 合 同 体 系 概 述 .39（ 一 ） PPP项 目 合 同 .39（ 二 ） 股 东 协 议 .39（ 三 ） 履 约 合 同 .40（ 四 ） 融 资 合 同 .40 （ 五 ） 保 险 合 同 .41 III （ 六 ） 其 他 合 同 .41二 、 PPP项 目 合 同 主 要 条 款 .41（ 一 ） 合 作 关 系 条 款 .41（ 二 ） 权 利 义 务 条
6、 款 .42（ 三 ） 项 目 前 期 工 作 条 款 .44（ 四 ） 工 程 建 设 条 款 .44（ 五 ） 项 目 经 营 和 维 护 条 款 .45（ 六 ） 收 入 和 回 报 条 款 .46（ 七 ） 违 约 责 任 条 款 .46（ 八 ） 提 前 终 止 .47第 八 章 监 管 架 构 . 4 9一 、 建 设 监 管 .49 （ 一 ） 项 目 实 施 期 间 的 知 情 权 ： .49（ 二 ） 检 查 和 测 试 .50（ 三 ） 对 承 包 商 和 分 包 商 选 择 的 监 控 ： .50二 、 运 营 服 务 质 量 监 管 .51（ 一 ） 运 营 管 理 质
7、 量 监 管 .51（ 二 ） 相 关 部 门 满 意 度 测 评 .51三 、 政 府 方 的 介 入 权 .51（ 一 ） 项 目 公 司 未 违 约 情 形 下 的 介 入 .51（ 二 ） 项 目 公 司 违 约 情 形 下 的 介 入 .52第 九 章 采 购 方 式 选 择 . 5 3一 、 采 购 方 式 .53二 、 对 社 会 资 本 方 的 要 求 .53 三 、 评 审 小 组 .54四 、 评 审 办 法 .54调 价 公 式 说 明 . 5 6 1 第 一 章 项 目 概 况一 、 项 目 背 景随 着 XX县 城 区 经 济 和 社 会 的 高 速 发 展 ， 城
8、市 人 文 精 神 建 设 越 来 越 受到 社 会 各 界 的 关 注 ， 但 是 目 前 XX县 文 化 硬 件 类 项 目 严 重 缺 失 ， 已 严 重 不能 满 足 群 众 的 精 神 文 明 建 设 需 求 。 其 中 ， 图 书 馆 藏 书 量 少 且 无 电 子 阅 览 室 ，博 物 馆 建 设 目 前 只 停 留 在 申 报 阶 段 ， 综 合 文 化 活 动 中 心 仅 有 的 单 一 的 文 化馆 ， 广 电 播 控 中 心 仅 有 的 电 视 台 建 筑 已 成 为 D级 危 房 。 为 了 提 高 群 众 生 活 质 量 、 创 建 健 康 向 上 的 人 文 环 境
9、 ， 也 为 了 为 青 少 年 创 造 健 康 的 社 会 文 化 环境 ， XXX文 化 体 育 产 业 园 建 设 已 势 在 必 行 。本 项 目 建 成 后 ， 将 有 效 解 决 城 区 现 有 “ 二 馆 二 中 心 ” 面 积 狭 小 、 防 火抗 灾 抗 震 能 力 差 、 服 务 功 能 差 等 问 题 ， 极 大 提 升 图 书 馆 、 文 化 活 动 中 心 、博 物 馆 、 广 电 播 控 中 心 的 服 务 功 能 ， 对 推 动 xx县 城 区 精 神 文 明 建 设 、 促进 平 xx文 化 事 业 发 展 ， 以 及 丰 富 人 民 群 众 的 业 余 文 化
10、 生 活 都 具 有 非 常 重要 的 意 义 。为 推 动 项 目 建 设 工 作 ， 同 时 也 为 拓 宽 政 府 的 融 资 渠 道 、 缓 解 短 期 财 政 支 付 压 力 、 促 进 政 府 与 社 会 资 本 的 优 势 互 补 ， xx县 人 民 政 府 决 定 采 取 PPP模 式 ， 引 入 社 会 资 本 建 设 本 项 目 ， 并 授 权 xx县 文 化 广 播 影 视 新 闻 出 版 局 2 负 责 本 项 目 的 具 体 实 施 。惠 承 平 昌 县 文 化 广 播 影 视 新 闻 出 版 局 的 委 托 ， 四 川 智 库 策 划 咨 询 有 限公 司 根 据
11、国 家 相 关 文 件 内 容 与 精 神 ， 结 合 本 项 目 实 际 情 况 编 制 了 本 方 案 ，就 本 项 目 实 施 的 若 干 关 键 问 题 提 出 了 咨 询 意 见 与 建 议 。二 、 基 本 情 况1、 项 目 名 称 ：2、 所 属 领 域 ： 3、 项 目 实 施 机 构 ：4、 项 目 类 型 ：5、 项 目 地 点 ：6、 前 期 工 作 ：三 、 经 济 技 术 指 标1、 项 目 区 位项 目 选 址 如 图 1-1所 示 。 3 图 1-1 项 目 选 址 示 意 图2、 建 设 内 容 及 规 模新 建 综 合 图 书 馆 、 博 物 馆 、 综 合
12、 文 化 活 动 中 心 、 广 电 播 控 中 心 （ 简 称“ 二 馆 二 中 心 ” ） ， 整 个 项 目 计 划 用 地 xxxxm2（ 约 70亩 ） ， 总 建 筑 面 积xxxxm2（ 其 中 ： 地 上 49500m2， 地 下 5500m2） 。 购 置 相 关 设 备 ， 完 善 相 关附 属 设 施 建 设 。具 体 建 设 内 容 及 规 模 以 经 批 复 的 施 工 设 计 图 为 准 。 4 序 号 用 地 面积 （ m2） 建 筑 面 积 （ m2）小 计 地 上 地 下新 建 综 合 图 书 馆新 建 综 合 博 物 馆新 建 综 合 文 化 活 动 中 心
13、 （ 文 化 馆 、 非 遗 保护 中 心 、 科 技 馆 、 剧 场 、 电 影 乐 园 、 美 术馆 、 IMAX影 院 等 ）新 建 广 电 播 控 中 心合 计 表 1-2 项 目 建 设 内 容 及 规 模 概 览 表3、 项 目 总 投 资项 目 估 算 总 投 资 xxxx 万 元 ， 其 中 建 安 工 程 费 xxxx万 元 ， 设 备 购 置 费 xxxx 万 元 ， 其 他 费 用 xxxx万 元 ， 陈 列 布 展 xxxx万 元 ， 基 本 预 备 费 xxxx万 元 。 工 程 费 用 以 政 府 部 门 最 终 审 计 金 额 为 准 。费 用类 别 费 用名 称
14、 项 目编 号 工 程 费 用 项 目 名 称 技 术 经 济 指 标 比 例建 筑 面 积（ ） 单 位 价 值（ 元 / ） 总 金 额 (万 元 ）一 类 费 用 建 安 工程 费 1 建 筑 工 程 费1.1 结 构 工 程博 物 馆图 书 馆文 化 活 动 中 心广 电 播 控 中 心 5 1.2 装 修 工 程博 物 馆图 书 馆文 化 活 动 中 心广 电 播 控 中 心2 安 装 工 程 费3 陈 列 布 展博 物 馆图 书 馆文 化 活 动 中 心广 电 播 控 中 心4 室 外 工 程 设 备 购置 费 5 设 备 购 置 费博 物 馆图 书 馆文 化 活 动 中 心广 电
15、 播 控 中 心一 类 费 用 小 计二 类 费 用 小 计预 备 费 用工 程 总 投 资 表 1-3 建 设 项 目 投 资 估 算 表4、 项 目 资 金 来 源（ 1） 政 府 方 和 社 会 资 本 出 资 的 项 目 资 本 金 ； （ 2） 社 会 资 本 方 自 有 资 金 或 融 资 。 社 会 资 本 方 的 投 资 总 额 以 最 终 审 计 金 额 为 准 。5、 项 目 周 期 6 共 15年 ， 其 中 建 设 期 4年 ， 项 目 经 营 期 11年 。 如 建 设 期 延 长 ， 特 许经 营 期 顺 延 ， 整 体 特 许 经 营 期 11年 保 持 不 变 。经